Положение о порядке разработки, рассмотрения и согласования законопроектных предложений в государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (утв. решением Правления государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" от 18 января 2018 г. (протокол N 4, раздел VIII))

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок разработки, рассмотрения и согласования в государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство) проектов федеральных законов и иных предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации (включая федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации), касающихся исполнения Агентством возложенных на него федеральными законами функций (далее также - законопроектные предложения).

2. Организацию законопроектной деятельности в Агентстве, в том числе координацию работы структурных подразделений Агентства по вопросам законопроектной деятельности, методическое и информационное обеспечение законопроектной деятельности Агентства, осуществляет Юридический департамент (далее - ЮД).

3. Основными направлениями законопроектной деятельности Агентства являются:

1) разработка законопроектных предложений;

2) участие в подготовке и доработке законопроектных предложений, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными органами и организациями, включающее подготовку позиции (замечаний и предложений) Агентства по таким законопроектным предложениям;

3) участие в организованных Агентством, федеральными органами законодательной и исполнительной власти, иными органами и организациями обсуждениях законопроектных предложений;

4) мониторинг прохождения законопроектных предложений в органах законодательной и исполнительной власти, иных органах и организациях путем отслеживания информации, размещенной в открытых источниках в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

II. Разработка, рассмотрение и согласование инициируемых Агентством законопроектных предложений

4. Подготовка Агентством законопроектных предложений осуществляется в случае выявления в законодательстве Российской Федерации, относящемся к деятельности Агентства, пробелов, коллизий, правовой неопределенности, наличия неэффективных положений, норм, не имеющих должного механизма реализации (далее совместно - недостатки правового регулирования), а также необходимости повышения эффективности деятельности Агентства.

5. Разработка законопроектных предложений состоит из следующих этапов:

1) разработка концепции законопроектных предложений (далее - Концепция);

2) согласование Концепции с заинтересованными структурными подразделениями Агентства;

3) представление Концепции в ЮД для проведения правовой экспертизы (настоящий подпункт не применяется в случае, когда инициатором разработки законопроектных предложений является ЮД);

4) доработка (при необходимости) Концепции структурным подразделением Агентства, ее разработавшим;

5) разработка текста законопроектных предложений;

6) согласование текста законопроектных предложений с заинтересованными структурными подразделениями Агентства;

7) доработка (при необходимости) текста законопроектных предложений;

8) подготовка (при необходимости) пояснительной записки к проекту федерального закона, финансово-экономического обоснования, перечней актов федерального законодательства, иных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона (далее - сопроводительные материалы);

9) направление законопроектных предложений и сопроводительных материалов на рассмотрение в Банк России и (или) федеральные органы исполнительной власти, к компетенции которых относятся соответствующие законопроектные предложения, и (или) в иные органы и организации по указанию Генерального директора Агентства, его заместителя либо директора ЮД;

10) участие в совещаниях, заседаниях и рабочих группах по доработке законопроектных предложений и сопроводительных материалов;

11) информационное сопровождение законопроектных предложений при их рассмотрении в федеральных органах исполнительной власти, Банке России, Правительстве Российской Федерации и палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

6. Для инициирования разработки законопроектных предложений руководитель структурного подразделения Агентства направляет служебную записку на имя директора ЮД с приложением Концепции, согласованной с заинтересованными структурными подразделениями Агентства, заместителем Генерального директора Агентства, координирующим деятельность структурного подразделения Агентства, инициирующего подготовку законопроектных предложений, либо Финансовым директором - Главным бухгалтером Агентства в случае, когда инициатором разработки законопроектных предложений являются Департамент бухгалтерского учета и отчетности, Департамент инвестирования или Департамент финансового планирования и контроля.

Положения настоящего пункта не применяются в случае, когда инициатором разработки законопроектных предложений является ЮД.

7. Концепция представляет собой документ, содержащий:

1) описание недостатков регулирования и (или) обоснование целесообразности изменения регулирования в целях повышения эффективности деятельности Агентства;

2) предложения о возможных способах устранения имеющихся недостатков регулирования, механизмах повышения эффективности деятельности Агентства;

3) финансово-экономическое обоснование предлагаемых изменений, вносимых в законодательство;

4) ожидаемый эффект от реализации законопроектных предложений.

8. Правовая экспертиза поступившей в ЮД Концепции проводится в срок, не превышающий 10 рабочих дней, а для особо сложных и (или) требующих комплексной проработки вопросов - 20 рабочих дней.

Срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, определяется директором ЮД (его заместителем), в том числе с учетом установленного Советом директоров Агентства, Правлением Агентства или Генеральным директором Агентства (его заместителем) срока исполнения поручения, во исполнение которого подготовлена Концепция (при наличии такого поручения).

Положения настоящего пункта не применяются в случае, когда инициатором разработки законопроектных предложений является ЮД.

9. Работник ЮД, которому поручено проведение правовой экспертизы Концепции или ее разработка (в случае, когда инициатором разработки законопроектных предложений является ЮД), вправе запросить у структурного подразделения Агентства, разработавшего соответствующую Концепцию, и (или) у заинтересованных структурных подразделений Агентства дополнительную информацию, необходимую для проведения всесторонней правовой экспертизы Концепции или ее разработки (в случае, когда инициатором разработки законопроектных предложений является ЮД).

Общий срок проведения правовой экспертизы Концепции продлевается на срок, в течение которого в ЮД представляется информация, указанная в абзаце первом настоящего пункта.

10. При наличии существенных (неустранимых в рабочем порядке) замечаний результаты правовой экспертизы Концепции оформляются служебной запиской, содержащей такие замечания, а также возможные, по мнению ЮД, способы их устранения, которая направляется ЮД в структурное подразделение Агентства, разработавшее Концепцию. Если замечания ЮД незначительны, они устраняются структурным подразделением Агентства, разработавшим Концепцию, в рабочем порядке.

В случае, когда инициатором разработки законопроектных предложений является ЮД, разработанная ЮД Концепция направляется на согласование в заинтересованные структурные подразделения Агентства.

11. В случае несогласия структурного подразделения Агентства, разработавшего Концепцию, и (или) иных заинтересованных структурных подразделений Агентства с выводами ЮД, изложенными в служебной записке, или содержанием Концепции, разработанной ЮД (в случае, когда инициатором разработки законопроектных предложений является ЮД), для выработки единой (согласованной) позиции структурным подразделением Агентства, разработавшим Концепцию, инициируется совещание с участием представителей иных структурных подразделений Агентства, участвовавших в согласовании Концепции.

В случае невозможности выработки единой (согласованной) позиции по итогам совещания, указанного в абзаце первом настоящего пункта, спорный вопрос для решения и определения позиции Агентства вносится на рассмотрение Правления Агентства.

12. В случае отсутствия замечаний (либо после устранения замечаний, выявленных по результатам правовой экспертизы) ЮД, на основании представленной или разработанной (в случае, когда инициатором разработки законопроектных предложений является ЮД) Концепции, в течение 10 рабочих дней со дня завершения правовой экспертизы или разработки (в случае, когда инициатором разработки законопроектных предложений является ЮД) соответствующей Концепции (устранения замечаний, выявленных по ее результатам) готовит текст законопроектных предложений, сопроводительных материалов, а также проект сопроводительного письма о направлении указанных документов в органы и организации, указанные в подпункте 9 пункта 5 настоящего Положения, и направляет их на согласование в структурное подразделение Агентства, разработавшее Концепцию, или в заинтересованные структурные подразделения Агентства (в случае, когда инициатором разработки законопроектных предложений является ЮД).

Срок согласования указанными в абзаце первом настоящего пункта структурными подразделениями Агентства поступивших из ЮД документов не должен превышать 10 рабочих дней, а для особо сложных и (или) требующих комплексной проработки вопросов - 20 рабочих дней.

13. После согласования структурными подразделениями Агентства текста законопроектных предложений и сопроводительных документов, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения, указанные материалы, завизированные директором ЮД (его заместителем), руководителем структурного подразделения Агентства, разработавшего Концепцию (в случае, когда инициатором разработки законопроектных предложений не является ЮД), и руководителями иных заинтересованных структурных подразделений Агентства, передаются для подписания Генеральному директору Агентства или заместителю Генерального директора Агентства, координирующему деятельность структурного подразделения Агентства, разработавшего Концепцию.

Если документы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, передаются для подписания Генеральному директору Агентства, такие документы должны быть согласованы (завизированы) заместителем Генерального директора Агентства, координирующим деятельность структурного подразделения Агентства, разработавшего Концепцию, либо Финансовым директором - Главным бухгалтером Агентства в случае, когда инициатором разработки законопроектных предложений являются Департамент бухгалтерского учета и отчетности, Департамент инвестирования или Департамент финансового планирования и контроля.

III. Рассмотрение и согласование законопроектных предложений, поступающих на согласование в Агентство

14. Подготовка позиции Агентства по содержащим законопроектные предложения документам, поступающим из федеральных органов исполнительной власти, Банка России, Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, иных органов и организаций, осуществляется структурными подразделениями Агентства, к компетенции которых относятся вопросы, изложенные в указанных документах.

15. Структурные подразделения Агентства, назначенные соисполнителями подготовки позиции Агентства по документам, указанным в пункте 14 настоящего Положения, а также структурные подразделения Агентства, у которых структурное подразделение Агентства, ответственное за подготовку позиции Агентства, запросило необходимую для подготовки позиции Агентства информацию, в течение первой половины срока, установленного в Агентстве для рассмотрения соответствующих документов, представляют в структурное подразделение Агентства, ответственное за подготовку позиции Агентства, информацию и (или) предложения для подготовки проекта позиции Агентства (далее - проект позиции).

Разработанный (а при необходимости доработанный с учетом поступивших в соответствии с абзацем первым настоящего пункта информации и предложений) структурным подразделением Агентства, ответственным за подготовку позиции Агентства, проект соответствующей позиции представляется в ЮД для проведения правовой экспертизы.

16. Правовая экспертиза проекта позиции проводится ЮД с учетом срока, установленного в Агентстве для рассмотрения соответствующего поступившего документа, а также с учетом требований Положения об организации контроля исполнения поручений и документов в Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", утвержденного решением Правления Агентства от 27 июля 2017 г. (протокол N 88).

После проведения правовой экспертизы в структурное подразделение Агентства, подготовившее проект позиции, направляется его согласованная (завизированная) копия либо (при наличии неустранимых в рабочем порядке замечаний) служебная записка с результатами правовой экспертизы, содержащая такие замечания. Если замечания ЮД незначительны, такие замечания устраняются структурным подразделением Агентства, подготовившим проект позиции, в рабочем порядке.

Результаты правовой экспертизы представляются в структурное подразделение Агентства, подготовившее проект позиции, не позднее 3 рабочих дней до окончания установленного в Агентстве срока для рассмотрения соответствующего поступившего документа, если необходимость проведения правовой экспертизы в более короткие сроки не следует из содержания такого документа.

17. Урегулирование разногласий между структурными подразделениями Агентства, возникающих при подготовке позиции Агентства по документам, содержащим законопроектные предложения, осуществляется в порядке, установленном пунктом 11 настоящего Положения.

IV. Порядок участия в совещаниях, инициированных для обсуждения законопроектных предложений, в органах законодательной и исполнительной власти, иных органах и организациях

18. В случае необходимости участия представителей Агентства в совещании, заседании, рабочей группе и иных мероприятиях, инициированных для обсуждения законопроектных предложений, в органах законодательной и исполнительной власти, иных органах и организациях к участию в таком мероприятии, помимо представителей структурных подразделений Агентства, к компетенции которых относятся соответствующие законопроектные предложения, привлекаются представители ЮД.

V. Мониторинг законодательных инициатив, относящихся к деятельности Агентства

19. Мониторинг изменений, вносимых в законодательство (включая федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации), касающихся вопросов деятельности Агентства, а также мониторинг касающейся деятельности Агентства законопроектной работы органов законодательной и исполнительной власти, иных организаций осуществляется ЮД.

20. ЮД ежемесячно информирует Генерального директора Агентства о ходе подготовки и рассмотрения законодательных инициатив, касающихся деятельности Агентства.

21. ЮД в случае принятия законодательного акта (включая федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации), содержащего наиболее значимые изменения законодательства Российской Федерации, касающиеся деятельности Агентства, направляет краткий аналитический обзор соответствующих изменений Генеральному директору Агентства, заместителям Генерального директора Агентства, Финансовому директору - Главному бухгалтеру Агентства, руководителям структурных подразделений Агентства, компетенцию которых затрагивают указанные изменения.