Письмо Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 26 декабря 2017 г. N 03-01-11/86822

Департамент налоговой и таможенной политики рассмотрел обращение и сообщает следующее.

1. По налоговым вопросам.

В последние годы новых налогов введено не было. Происходила только донастройка налоговой системы Российской Федерации. Основным направлением в последние годы являлось улучшение качества администрирования.

При этом в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 указано на необходимость стабильного законодательства и предсказуемых правил (включая налоги), а также предложено на ближайшие четыре года зафиксировать действующие налоговые условия.

Кроме того, Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрен достаточный перечень льгот и преференций для налогоплательщиков.

2. В отношении ставок акцизов на топливо.

Федеральным законом от 27 ноября 2017 г. N 335-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступающим в силу с 1 января 2018 года, утверждены ставки акцизов на подакцизные товары на период с 2018 по 2020 гг. При этом в связи с тем, что указанные ставки установлены в твердой сумме (в рублях за единицу измерения в натуральном выражении), предусмотрена их ежегодная индексация с учетом прогнозируемого уровня инфляции.

Необходимо учитывать, что акцизы на нефтепродукты являются источником формирования как федерального, так и региональных дорожных фондов, средства которых направляются на финансирование строительства и поддержание в надлежащем состоянии сети автомобильных дорог.

Индексация ставок акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо обусловлена необходимостью ускорения темпов строительства автомобильных дорог и развития автотранспортной инфраструктуры регионов.

Одновременно отмечаем, что доля акциза в розничной цене указанных нефтепродуктов не превышает 20 процентов. При этом уровень рыночных цен на подакцизные нефтепродукты зависит не только от размера ставок акцизов, но также от спроса и предложения, количества перепродавцов и размера их торгово-сбытовых надбавок, соотношения внутренних цен с мировыми, а также других факторов. Указанные факторы учитываются нефтяными компаниями при установлении цен на производимые ими товары.

3. По вопросам, связанным с деятельностью государственных компаний и корпораций с преобладающим участием государства.

Федеральными законами определены цели деятельности, порядок формирования имущества, органы управления государственными корпорациями и их полномочия, в том числе по вопросам оплаты труда (выплаты вознаграждений и компенсаций) руководителей, членов органов управления и работников государственных корпораций.

На основании статьи 145 Трудового кодекса Российской Федерации условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, учредительными документами юридического лица (организации).

Таким образом, вопросы оплаты труда руководителей и работников государственных корпораций, государственных компаний, акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, иных организаций, созданных на основании федеральных законов, в основном регулируются актами данных организаций, утверждаемыми наблюдательным советом, советом директоров этих организаций.

При этом порядок определения размеров и условий оплаты труда работников указанных организаций не является унифицированными, что обусловливает значительное варьирование размеров оплаты труда работников таких организаций.

Одновременно отмечаем, что в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" осуществление внешнего государственного аудита (контроля) в отношении государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием Российской Федерации в их уставных (складочных) капиталах возложено на Счетную палату Российской Федерации.

4. В отношении закрытия заводов и фабрик при сохранении "полных министерств", отмечаем, что в целях повышения эффективности деятельности федеральных государственных органов Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации регулярно принимаются решения, направленные на оптимизацию численности работников федеральных государственных органов и расходов на обеспечение их деятельности (включая бюджетные ассигнования, предусматриваемые федеральным государственным органам на оплату труда их работников).

5. В части регулирования страховой деятельности

В настоящее время страховые медицинские организации (далее - СМО) исполняют функции и действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ), который четко регламентирует их права и обязанности в сфере обязательного медицинского страхования. Следует отметить, что функции СМО являются специфичными и свойственны именно страховым организациям, являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации коммерческими организациями, получающими лицензии на осуществление соответствующей деятельности. Указанное обстоятельство обеспечивает независимость страховых медицинских организаций при проведении ими медико-экономического контроля, медико-экономической экспертизы, экспертизы качества медицинской помощи.

Следует также отметить, что в настоящее время частью 11 статьи 40 Федерального закона N 326-ФЗ установлено право территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществлять контроль за деятельностью страховых медицинских организаций путем организации контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, проводить медико-экономический контроль, медико-экономическую экспертизу, экспертизу качества медицинской помощи, в том числе повторно, а также контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

Необходимо также учитывать, что страховые медицинские организации осуществляют свою деятельность в условиях конкуренции и заинтересованы в повышении качества предоставления услуг в рамках обязательного медицинского страхования. Застрахованные лица в существующей модели обязательного медицинского страхования имеют право на выбор страховой медицинской организации, которого они будут лишены в случае исключения страховой медицинской организации из участников обязательного медицинского страхования.

Исключение страховых медицинских организаций из системы обязательного медицинского страхования и возложение их функций исключительно на государственные структуры противоречит базовым принципам организации обязательного социального страхования в Российской Федерации, основанным на участии в соответствующих отношениях организаций любых организационно-правовых форм (статья 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования").

Кроме того, передача функций, осуществляемых в настоящее время страховыми медицинскими организациями, государственным органам повлечет необходимость создания в последних новой инфраструктуры, увеличения штатной численности работников соответствующих структур, что в свою очередь повлечет необходимость выделения значительных объемов бюджетных средств, а также последующих расходов средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, эффективность которых в сравнении с действующей моделью организации финансирования в обязательном медицинском страховании, требует детальной проработки и на данном этапе не представляется очевидной.