Письмо Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 26 декабря 2017 г. N 03-12-13/86746

Департамент налоговой и таможенной политики рассмотрел заключение по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ), поступившее с письмом Минюста России от 21.11.2017 N 09-144821/17, и сообщает следующее.

В заключении отмечается, что в Федеральном законе N 129-ФЗ выявлены коррупциогенные факторы, дающие возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Также в выводе заключения указывается, что статьи 21, 23 Федерального закона N 129-ФЗ и статьи 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в совокупности предоставляют регистрирующему органу возможность необоснованно применять необходимую норму при ликвидации юридических лиц.

Кроме того, предлагается устранить выявленные коррупциогенные факторы путем внесения изменений в пункт 1 статьи 21 Федерального закона N 129-ФЗ.

Вместе с тем обращаем внимание, что действующим гражданским законодательством четко разграничиваются основания прекращения деятельности юридических лиц: ликвидация юридического лица по правилам ГК РФ, банкротство и административный порядок прекращения недействующего юридического лица. При этом отмечаем, что к каждому основанию прекращения деятельности юридических лиц законодательством предусмотрены определенные требования к процедурам. В основе данного разграничения лежит основной критерий - степень достаточности имущества и денежных средств для удовлетворения требований кредиторов и проведения всех установленных ликвидационных процедур.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 62 ГК РФ действует правило о том, что при невозможности ликвидации юридического лица ввиду отсутствия средств на расходы, необходимые для его ликвидации, и невозможности возложить эти расходы на его учредителей (участников) юридическое лицо подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом N 129-ФЗ. То есть данное правило дополняет критерии недействующего юридического лица, указанные в статье 64.2 ГК РФ.

При этом указанное правило не предоставляет регистрирующему органу возможность применять данную норму в отношении юридических лиц при ликвидации избирательно.

Кроме того, предлагаемая в заключении редакция подпункта "б" пункта 1 статьи 21 Федерального закона N 129-ФЗ, предусматривающая отражение в ликвидационном балансе погашение задолженностей и исполнение обязанностей перед кредиторами, недостаточно обоснована и представляется излишней. Также представляется неясным, как предлагаемый подход коррелируется с положениями подпункта "а" пункта 1 статьи 21 Федерального закона N 129-ФЗ, которыми уже предусмотрены способы подтверждения юридическим лицом завершения расчетов с его кредиторами и согласования вопросов ликвидации юридического лица с соответствующими государственными органами.

Учитывая, что в отношении перечисленных в пункте 1 статьи 65 ГК РФ юридических лиц, действуют специальные законы, представляется неясным цель дополнения пункта 1 статьи 21 Федерального закона N 129-ФЗ подпунктом "д", устанавливающим для казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций предоставлять пояснительную записку, содержащую информацию о лицах, к которым переходят права и обязанности, если имеются неисполненные обязательства или кредиторская задолженность при предоставлении ликвидационного баланса.

На основании изложенного внесение изменений в Федеральный закон N 129-ФЗ считаем нецелесообразным.