Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 ноября 2017 г. N 904 "Об организации проектной деятельности в Министерстве здравоохранения Российской Федерации"

В соответствии с пунктом 16 распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. N 2165-р об утверждении плана первоочередных мероприятий по организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации на 2016 и 2017 годы (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 43, ст. 6058) и пунктом 6.4 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 26, ст. 3526; 2013, N 16, ст. 1970; N 20, ст. 2477; N 22, ст. 2812; N 33, ст. 4386; N 45, ст. 5822; 2014, N 12, ст. 1296; N 26, ст. 3577; N 30, ст. 4307; N 37, ст. 4969; 2015, N 2, ст. 491; N 12, ст. 1763; N 23, ст. 3333; 2016, N 2, ст. 325; N 9, ст. 1268; N 27, ст. 4497; N 28, ст. 4741; N 34, ст. 5255; N 49, ст. 6922; 2017, N 7, ст. 1066), приказываю:

1. Утвердить:

Положение об организации проектной деятельности в Министерстве здравоохранения Российской Федерации согласно приложению N 1;

функциональную структуру системы управления проектной деятельностью в Министерстве здравоохранения Российской Федерации согласно приложению N 2.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2016 г. N 806а "О ведомственном проектном офисе Министерства здравоохранения Российской Федерации" и приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. N 923 "Об организации проектной деятельности в Министерстве здравоохранения Российской Федерации".

3. Определить ответственным за организацию проектной деятельности в Министерстве здравоохранения Российской Федерации и возложить контроль за исполнением настоящего приказа на заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации Н.А. Хорову.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Министр

В.И. Скворцова

Приложение N 1
к приказу Министерства здравоохранения
Российской Федерации
от 10 ноября 2017 г. N 904

Положение
об организации проектной деятельности в Министерстве здравоохранения Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящее Положение об организации проектной деятельности в Министерстве здравоохранения Российской Федерации (далее - Положение) устанавливает порядок организации проектной деятельности в Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

2. Понятия, используемые в Положении, соответствуют терминам и определениям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" от 15 октября 2016 г. N 1050, и означают следующее:

"проект" - комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений;

"программа" - комплекс взаимосвязанных проектов и мероприятий, объединенных общей целью и координируемых совместно в целях повышения общей результативности и управляемости;

"портфель" - совокупность (перечень) проектов (программ), объединенных в целях эффективного управления для достижения стратегических целей;

"проектная деятельность" - деятельность, связанная с инициированием, подготовкой, реализацией и завершением проектов (программ).

3. Особенности применения Положения в отношении отдельных проектов (программ) могут устанавливаться иными актами Министерства здравоохранения Российской Федерации.

4. Реализации в соответствии с Положением подлежат определяемые ведомственным координационным органом ведомственные проекты (программы), осуществляемые Министерством здравоохранения Российской Федерации.

5. Организационная структура системы управления проектной деятельностью Министерства здравоохранения Российской Федерации включает в себя:

а) постоянные органы управления проектной деятельностью, к которым относятся:

проектный офис Министерства здравоохранения Российской Федерации;

координационный орган проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации;

б) формируемые в целях реализации проектов (программ) временные органы управления проектной деятельностью, к которым относятся:

ведомственные проектные комитеты;

кураторы проектов (программ);

руководители проектов (программ);

администраторы проектов (программ);

руководители рабочих органов проектов (программ);

рабочие органы проектов (программ);

участники проекта (программы);

в) обеспечивающие и вспомогательные органы управления проектной деятельностью, к которым относятся:

общественно-деловые советы;

экспертные группы.

6. Функции органов управления проектной деятельностью Министерства здравоохранения Российской Федерации определяются функциональной структурой системы управления проектной деятельностью в Министерстве здравоохранения Российской Федерации и реализуются в соответствии с Положением.

7. Обучение проектному управлению сотрудников Министерства здравоохранения Российской Федерации и иных заинтересованных лиц, являющихся участниками проектной деятельности, осуществляется по согласованию с федеральным проектным офисом в центре компетенций проектного управления.

II. Инициирование ведомственных проектов (программ) и формирование портфеля ведомственных проектов (программ)

Предложение по ведомственному проекту (программе)

8. Предложения по ведомственным проектам (программам) разрабатываются и инициируются структурным подразделением и (или) подведомственными организациями Министерства здравоохранения Российской Федерации по собственной инициативе, а также в соответствии с поручениями и решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решениями президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (далее - президиум Совета) и исходя из установленных параметров и приоритетов для формирования портфеля ведомственных проектов (программ).

Предложения по ведомственным проектам (программам) могут подготавливаться в том числе по итогам проведения экспертно-аналитических мероприятий и инициироваться по решению президиума Совета или проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Здравоохранение".

Предложения по ведомственным проектам (программам) могут инициироваться заинтересованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями, а также общественно-деловым советом как по собственной инициативе, так и совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации.

9. При наличии решения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, президиума Совета или проектного комитета по направлению стратегического развития Российской Федерации "Здравоохранение" о целесообразности подготовки ведомственного проекта (программы) разработка и одобрение предложений по ведомственному проекту (программе) не требуются. По соответствующему ведомственному проекту (программе) формируется паспорт ведомственного проекта (программы).

10. Предложение по ведомственному проекту (программе) должно содержать идею ведомственного проекта (программы), описание проблем, цели, конкретные результаты и показатели, базовые подходы к способам, этапам и формам их достижения, обоснования оценки сроков, бюджета, риски и иные сведения о ведомственном проекте (программе).

Подготовка предложения по ведомственному проекту (программе) осуществляется в том числе на основе методических рекомендаций федерального проектного офиса.

11. Инициатор представляет предложение по ведомственному проекту (программе) в проектный офис Министерства здравоохранения Российской Федерации.

12. Проектный офис Министерства здравоохранения Российской Федерации в течение 5 дней регистрирует предложение по ведомственному проекту (программе) и направляет его по принадлежности в соответствующее структурное подразделение Министерства здравоохранения Российской Федерации и (или) иным заинтересованным сторонам ведомственного проекта (программы) для определения администратора проекта (программы).

Администратор проекта (программы) является ответственным за сопровождение ведомственного проекта (программы) и совместно с проектным офисом Министерства здравоохранения Российской Федерации в течение 30 дней обеспечивает рассмотрение и согласование предложения по ведомственному проекту (программе) с заинтересованными структурными подразделениями Министерства здравоохранения Российской Федерации и (или), при необходимости, иными заинтересованными сторонами ведомственного проекта (программы). Согласованное предложение по ведомственному проекту (программе) направляется в проектный офис Министерства здравоохранения Российской Федерации для определения руководителя проекта (программы).

13. При наличии замечаний и предложений проектный офис Министерства здравоохранения Российской Федерации информирует инициатора ведомственного проекта (программы) и направляет ему заключение на предложение по ведомственному проекту (программе).

Проектный офис Министерства здравоохранения Российской Федерации по согласованию с инициатором предложения по ведомственному проекту (программе) может принять решение о целесообразности его доработки с учетом поступивших замечаний, предложений и заключения на предложение по ведомственному проекту (программе).

В этом случае проектный офис Министерства здравоохранения Российской Федерации совместно с инициатором предложения по ведомственному проекту (программе) и с участием заинтересованных сторон в течение 15 дней обеспечивает доработку и согласование предложения по ведомственному проекту (программе).

При отсутствии разногласий по доработанному предложению по ведомственному проекту (программе) проектный офис Министерства здравоохранения Российской Федерации представляет согласованное предложение по ведомственному проекту (программе) руководителю проекта (программы).

Одобренное руководителем проекта (программы) предложение по ведомственному проекту (программе) направляется для утверждения в ведомственный проектный комитет.

При наличии неурегулированных разногласий после доработки предложения по ведомственному проекту (программе) проектный офис Министерства здравоохранения Российской Федерации направляет доработанное предложение по ведомственному проекту (программе) с таблицей разногласий, которая подписывается руководителем проекта (программы) и руководителем или заместителем руководителя организации-инициатора ведомственного проекта (программы), в координационный орган проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

14. Поступившие в проектный офис Министерства здравоохранения Российской Федерации материалы рассматриваются на очередном заседании ведомственного проектного комитета с целью принятия решения, в том числе решения о целесообразности разработки паспорта ведомственного проекта (программы), об урегулировании разногласий, о направлении предложения по ведомственному проекту (программе) на экспертизу при наличии неурегулированных разногласий и (или) о необходимости его доработки, о целесообразности реализации ведомственного проекта (программы) в любой иной форме, в том числе в форме эксперимента.

В случае принятия решения об управлении экспериментом на федеральном уровне его реализация осуществляется в порядке, предусмотренном Положением в отношении реализации ведомственных проектов (программ).

15. При принятии решения о направлении предложения по ведомственному проекту (программе) на экспертизу и (или) о необходимости его доработки повторное рассмотрение указанного предложения проводится на очередном заседании ведомственного проектного комитета в срок, не превышающий 21 день.

Паспорт ведомственного проекта (программы)

16. Паспорт ведомственного проекта (программы) разрабатывается соответствующим структурным подразделением Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - разработчик) по решению ведомственного проектного комитета или координационного органа проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, либо Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, президиума Совета, и включает наименование ведомственного проекта (программы), содержит сведения о кураторе проекта (программы), руководителе проекта (программы), администраторе проекта (программы), обоснование ведомственного проекта (программы), основания для инициирования ведомственного проекта (программы), перечень государственных программ Российской Федерации в сфере реализации ведомственного проекта (программы), цели ведомственного проекта (программы), целевые показатели и критерии успешности ведомственного проекта (программы), способы достижения целей и задач ведомственного проекта (программы), ключевые риски и возможности, сроки начала и окончания ведомственного проекта (программы), оценку бюджета ведомственного проекта (программы), сведения об органах государственной власти, организациях-исполнителях и соисполнителях мероприятий ведомственного проекта (программы), иные сведения.

Подготовка паспорта ведомственного проекта (программы) осуществляется в том числе на основе методических рекомендаций федерального проектного офиса.

17. Паспорт ведомственного проекта (программы) направляется разработчиком в проектный офис Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Проектный офис Министерства здравоохранения Российской Федерации направляет представленный паспорт ведомственного проекта (программы) на согласование заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, иным заинтересованным сторонам - потенциальным исполнителям или соисполнителям мероприятий ведомственного проекта (программы), общественно-деловому совету и экспертной группе.

Согласованный паспорт ведомственного проекта (программы) вносится проектным офисом Министерства здравоохранения Российской Федерации на очередное заседание ведомственного проектного комитета. В случае если замечания от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций - потенциальных исполнителей или соисполнителей мероприятий ведомственного проекта (программы) не поступили в установленный срок, паспорт ведомственного проекта (программы) считается согласованным.

18. При поступлении замечаний от заинтересованных органов исполнительной власти и иных органов и организаций - потенциальных исполнителей или соисполнителей мероприятий ведомственного проекта (программы) проектный офис Министерства здравоохранения Российской Федерации направляет их разработчику, который в течение 10 дней осуществляет доработку паспорта ведомственного проекта (программы) и осуществляет его повторное согласование, которое проводится в течение 15 дней. Неурегулированные разногласия вносятся в таблицу разногласий.

19. Проектный офис Министерства здравоохранения Российской Федерации представляет доработанный паспорт ведомственного проекта (программы) для заключения в общественно-деловой совет и для одобрения - в ведомственный проектный комитет.

Одобренный паспорт ведомственного проекта (программы) с заключением общественно-делового совета либо паспорт ведомственного проекта (программы) с заключением общественно-делового совета и таблицей разногласий направляется для утверждения в координационный орган проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Одновременно с принятием решения об утверждении паспорта ведомственного проекта (программы) координационный орган проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации принимает решение об утверждении куратора проекта (программы), руководителя проекта (программы), администратора проекта (программы).

20. При назначении руководителя проекта (программы) и руководителей рабочих органов проекта (программы) должны соблюдаться требования к уровню их квалификации в сфере проектного управления, а также учитываться личностные компетенции, включая лидерские качества, опыт успешной реализации проектов (программ), уровень занимаемой должности, доступ к экспертизе в предметной области проекта (программы), понимание целей проекта (программы) и нацеленность на их достижение, и другие.

21. При назначении руководителя проекта (программы) с учетом сложности и содержания проекта (программы) устанавливается уровень занятости назначаемых лиц на время реализации проекта (программы) (полная занятость или совмещение с другими задачами).

Решения о назначении руководителя проекта (программы) на условиях совмещения с другими задачами принимаются при условии возможности эффективного исполнения ими своих обязанностей в проекте (программе) с учетом уровня занятости в связи с решением других задач.

22. Координационный орган проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации представляет в федеральный проектный офис информацию о портфеле ведомственных проектов (программ) (при необходимости).

В течение года в портфель ведомственных проектов (программ) могут вноситься изменения в соответствии с решением координационного органа проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

23. Информация о подготовке ведомственного проекта (программы) до одобрения паспорта ведомственного проекта (программы) координационным органом проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации относится к служебной информации.

24. Ведомственный проект (программа), соответствующий сфере реализации одной государственной программы Российской Федерации, отражается в составе этой государственной программы Российской Федерации в виде ее структурных элементов.

Ведомственный проект (программа), затрагивающий сферы реализации нескольких государственных программ Российской Федерации, отражается в составе соответствующих государственных программ Российской Федерации в виде их структурных элементов.

III. Подготовка ведомственного проекта (программы)

25. После утверждения паспорта ведомственного проекта (программы) разрабатывается сводный план ведомственного проекта (программы), который состоит из следующих документов:

а) план ведомственного проекта (программы) по контрольным точкам;

б) план согласований и контрольных мероприятий ведомственного проекта (программы);

в) план финансового обеспечения ведомственного проекта (программы);

г) план управления ведомственным проектом (программой), который с учетом специфики ведомственного проекта (программы) может включать разделы по управлению рисками и возможностями, рассмотрению проблемных вопросов и управлению изменениями, организации взаимодействия и отчетности, управлению результатами и выгодами, закупкам и поставкам и иные.

Подготовка сводного плана ведомственного проекта (программы) осуществляется в том числе на основе методических рекомендаций федерального проектного офиса.

26. Руководитель ведомственного проекта (программы) обеспечивает разработку сводного плана ведомственного проекта (программы), его согласование с участниками ведомственного проекта (программы) и направление экспертной группе на заключение в течение 60 дней со дня согласования паспорта ведомственного проекта (программы), если иной срок не предусмотрен при утверждении паспорта ведомственного проекта (программы).

Согласованный сводный план ведомственного проекта (программы) вносится руководителем ведомственного проекта (программы) в ведомственный проектный комитет.

27. Ведомственный проектный комитет принимает решения об утверждении сводного плана ведомственного проекта (программы), о предварительном одобрении указанного сводного плана и целесообразности внесения изменений в паспорт ведомственного проекта (программы), об урегулировании разногласий, о направлении сводного плана ведомственного проекта (программы) на экспертизу при наличии неурегулированных разногласий и о необходимости его доработки.

В случае принятия решения об одобрении сводного плана ведомственного проекта (программы) и целесообразности внесения изменений в паспорт ведомственного проекта (программы) решение об утверждении сводного плана ведомственного проекта (программы) ведомственным проектным комитетом принимается после принятия соответствующего решения координационным органом проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

28. Финансовое обеспечение ведомственного проекта (программы) может осуществляться частично или полностью за счет средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств государственных корпораций, публичных акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций после утверждения сводного плана ведомственного проекта (программы) и в соответствии с ним, если иное не установлено решениями координационного органа проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

IV. Реализация ведомственного проекта (программы) и управление изменениями ведомственного проекта (программы)

29. Реализация ведомственного проекта (программы) осуществляется в соответствии со сводным планом ведомственного проекта (программы) и рабочим планом ведомственного проекта (программы), разрабатываемым руководителем ведомственного проекта (программы) на основе сводного плана ведомственного проекта (программы). Подготовка рабочего плана ведомственного проекта (программы) осуществляется в том числе на основе методических рекомендаций федерального проектного офиса.

30. В случае если в ведомственном проекте (программе) выделены этапы реализации, мероприятия очередного этапа начинаются при наличии соответствующего решения координационного органа проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (в отношении этапов, зафиксированных в паспорте ведомственного проекта (программы)) или ведомственного проектного комитета (в отношении этапов, зафиксированных в сводном плане ведомственного проекта (программы), не включенных в паспорт ведомственного проекта (программы)).

Указанные решения не могут быть приняты до принятия решения о завершении текущего этапа ведомственного проекта (программы).

31. В ходе реализации ведомственного проекта (программы) в сводный план ведомственного проекта (программы) и в рабочий план ведомственного проекта (программы) могут вноситься изменения в соответствии с процедурой управления изменениями ведомственных проектов (программ), определенной в плане управления ведомственным проектом (программой).

32. В целях исполнения связанных с реализацией ведомственного проекта (программы) поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений Правительства Российской Федерации, решений президиума Совета, проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Здравоохранение" вносятся соответствующие изменения в паспорт ведомственного проекта (программы), сводный план ведомственного проекта (программы), рабочий план ведомственного проекта (программы) в соответствии с установленной процедурой управления изменениями ведомственных проектов (программ), определенной в плане управления ведомственным проектом (программой).

33. В ходе реализации ведомственного проекта (программы) проводится соответствующая оценка актуальности его целей, задач и способов реализации с учетом имеющихся рисков и возможностей по повышению выгод от реализации ведомственного проекта (программы). Соответствующая оценка проводится проектным комитетом проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации с участием экспертной группы в соответствии со сводным планом ведомственного проекта (программы), а также по решению координационного органа проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации при существенных изменениях обстоятельств, влияющих на реализацию ведомственного проекта (программы). Результаты оценки и соответствующие предложения рассматриваются координационным органом проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

34. Разработка и согласование проектов нормативных правовых актов Министерства здравоохранения Российской Федерации, подготавливаемых в рамках реализации ведомственных проектов (программ), осуществляются участниками ведомственного проекта (программы), направленными соответствующими структурными подразделениями Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласование проекта нормативного правового акта Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также иных документов участником ведомственного проекта (программы), является согласованием соответствующего структурного подразделения Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Рассмотрение проектов нормативных правовых актов Министерства здравоохранения Российской Федерации, подготовленных в рамках реализации ведомственных проектов (программ), осуществляется в приоритетном порядке.

V. Завершение ведомственного проекта (программы)

35. Проект решения о завершении ведомственного проекта (программы), в том числе досрочном, а также о его приостановке подготавливается руководителем проекта (программы), после одобрения ведомственным проектным комитетом направляется для рассмотрения и принятия решения в координационный орган проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

К проекту решения прилагается итоговый отчет о реализации ведомственного проекта (программы), согласованный участниками ведомственного проекта (программы) в соответствии с планом управления ведомственным проектом (программой) до рассмотрения указанного итогового отчета на заседаниях ведомственного проектного комитета и координационного органа проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

При направлении итогового отчета о реализации ведомственного проекта (программы) для согласования в координационный орган проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации дополнительно направляется архив ведомственного проекта (программы) и информация об опыте реализации соответствующего ведомственного проекта (программы). Указанные сведения предоставляются в том числе на основе методических рекомендаций федерального проектного офиса.

36. Материалы завершенного ведомственного проекта (программы) размещаются в архиве.

VI. Мониторинг реализации ведомственных проектов (программ)

37. Мониторинг реализации ведомственных проектов (программ) представляет собой систему мероприятий по измерению фактических параметров ведомственных проектов (программ), расчету отклонения фактических параметров ведомственных проектов (программ) от плановых, анализу их причин, прогнозированию хода реализации ведомственных проектов (программ), принятию управленческих решений по определению, согласованию и реализации возможных корректирующих воздействий.

38. Мониторинг реализации ведомственных проектов (программ) проводится в отношении:

а) паспорта ведомственного проекта (программы);

б) сводного плана ведомственного проекта (программы);

в) рабочего плана ведомственного проекта (программы).

39. Мониторинг реализации ведомственных проектов (программ) осуществляют:

а) руководитель проекта (программы) - в отношении рабочего плана ведомственного проекта (программы) и включенных в него мероприятий по корректирующим воздействиям, поручений и решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, президиума Совета, проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Здравоохранение", федерального проектного офиса, координационного органа проектной деятельности Министерства Российской Федерации в рамках реализации ведомственного проекта (программы);

б) ведомственный проектный комитет - в отношении сводного плана ведомственного проекта (программы), поручений и решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, президиума Совета, проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Здравоохранение", федерального проектного офиса, координационного органа проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации в рамках реализации ведомственного проекта (программы);

в) проектный офис Министерства здравоохранения Российской Федерации - в отношении паспортов, сводных планов, рабочих планов ведомственного проекта (программы) в рамках реализации ведомственного проекта (программы).

40. Подготовка, согласование и представление отчетности в рамках ведомственного проекта (программы) организуются в соответствии с планом управления ведомственным проектом (программой).

41. Администратор проекта (программы) ежемесячно, не позднее последнего рабочего дня отчетного месяца, представляет данные мониторинга реализации ведомственного проекта (программы), согласованные с руководителем проектов (программ) и проектным офисом Министерства здравоохранения Российской Федерации в ведомственный проектный комитет в части реализации паспорта ведомственного проекта (программы), сводного плана ведомственного проекта (программы), поручений и решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, президиума Совета, проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Здравоохранение". Данные мониторинга реализации ведомственного проекта (программы) определяются в том числе на основе методических рекомендаций федерального проектного офиса.

42. Данные мониторинга реализации ведомственного проекта (программы) рассматриваются на заседаниях ведомственного проектного комитета и координационного органа проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. Информацию о ходе реализации ведомственного проекта (программы) докладывает руководитель или администратор ведомственного проекта (программы). В случае выявления рисков реализации ведомственных проектов (программ), требующих внесения изменений в паспорт и (или) сводный план ведомственного проекта (программы), дополнительно к информации о ходе реализации ведомственного проекта (программы) докладывается информация о принятых мерах и (или) представляются соответствующие предложения о мероприятиях по корректирующим воздействиям. В рамках указанных заседаний могут приниматься решения о проведении оценок и иных контрольных мероприятий ведомственного проекта (программы) или иные решения в отношении ведомственных проектов (программ).

43. Мероприятия по корректирующим воздействиям, включенные в сводный или рабочий планы ведомственного проекта (программы), подлежат контролю на уровне органа, утвердившего внесение изменений в соответствующий план.

44. Мониторинг реализации ведомственного проекта (программы) проводится начиная с принятия решения об утверждении паспорта ведомственного проекта (программы) и завершается в момент принятия решения о его закрытии.

45. Администратором проекта (программы) подготавливается ежегодный отчет о ходе его реализации в сроки, определенные сводным планом ведомственного проекта (программы). После одобрения руководителем проекта (программы), ведомственным проектным комитетом и координационным органом проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации указанный отчет подлежит опубликованию.

46. Ежегодный сводный отчет о ходе реализации портфеля ведомственных проектов (программ) подготавливается проектным офисом Министерства здравоохранения Российской Федерации и направляется для согласования в координационный орган проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, по итогам одобрения которого публикуется на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

VII. Оценка и иные контрольные мероприятия реализации ведомственных проектов (программ)

47. Плановые оценки и иные контрольные мероприятия в отношении ведомственного проекта (программы) осуществляются в соответствии с планом согласований и контрольных мероприятий ведомственного проекта (программы). Данные, необходимые для проведения оценок и иных контрольных мероприятий, предоставляются в том числе на основе методических рекомендаций федерального проектного офиса.

48. При формировании плана согласований и контрольных мероприятий ведомственного проекта (программы) руководитель проекта (программы) и заинтересованные структурные подразделения Министерства здравоохранения Российской Федерации обеспечивают согласованность проведения оценок и иных контрольных мероприятий по срокам и мероприятиям в целях минимизации затрат ресурсов как проверяющих органов, так и участников ведомственного проекта (программы).

49. В отношении реализуемых ведомственных проектов (программ) могут проводиться следующие виды оценок и иных контрольных мероприятий реализации ведомственного проекта (программы):

а) плановые оценки и иные контрольные мероприятия, реализуемые проектным офисом Министерства здравоохранения Российской Федерации при необходимости с привлечением структурных подразделений Министерства здравоохранения Российской Федерации и структурных подразделений иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, экспертных и иных организаций, в том числе:

ежегодная комплексная оценка ведомственного проекта (программы), включающая оценку рисков и реализуемости ведомственного проекта (программы), оценку соответствия стратегическим задачам и приоритетам Министерства здравоохранения Российской Федерации;

оперативная оценка хода реализации ведомственного проекта (программы) при прохождении ключевых этапов и контрольных точек, в том числе в отношении достижения ожидаемых результатов и выгод ведомственного проекта (программы);

оценка успешности и итогов реализации ведомственного проекта (программы);

б) плановые оценки, проверки и иные контрольные мероприятия, реализуемые структурными подразделениями Министерства здравоохранения Российской Федерации и подведомственными организациями Министерства здравоохранения Российской Федерации;

в) экстренная углубленная оценка или иное контрольное мероприятие, реализуемые проектным офисом Министерства здравоохранения Российской Федерации, в том числе по результатам мониторинга реализации ведомственного проекта (программы), при необходимости с привлечением структурных подразделений Министерства здравоохранения Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, общественно-делового совета, экспертной группы и иных организаций в целях разрешения кризисной ситуации, связанной с реализацией ведомственного проекта (программы), а также оперативная оценка реализации антикризисных мероприятий.

50. По итогам проведенных оценок и иных контрольных мероприятий координационный орган проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации может принять решение о внесении изменений в паспорт, сводный план, рабочий план ведомственного проекта (программы).

Приложение N 2
к приказу Министерства здравоохранения
Российской Федерации
от 10 ноября 2017 г. N 904

Функциональная структура
системы управления проектной деятельностью в Министерстве здравоохранения Российской Федерации

I. Постоянные органы управления проектной деятельностью

Проектный офис Министерства здравоохранения Российской Федерации

1. Функции проектного офиса Министерства здравоохранения Российской Федерации возлагаются на Департамент мониторинга, анализа и стратегического развития здравоохранения, который:

а) обеспечивает ведение ведомственных проектов (программ), а также представляет отчет о ходе их реализации в координационный орган проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации;

б) согласовывает паспорта ведомственных проектов (программ) и сводные планы ведомственных проектов (программ);

в) согласовывает и представляет в координационный орган проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации кандидатуры руководителей проектов (программ), а также предложения по составам ведомственных проектных комитетов;

г) согласовывает кандидатуры администраторов проектов (программ), экспертных групп, а также по решению куратора проекта (программы), координационного органа проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации непосредственно осуществляет функции администратора проекта (программы);

д) обеспечивает текущий мониторинг и анализ рисков ведомственных проектов (программ), инициирует рассмотрение вопросов, требующих решений координационного органа проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, ведомственного проектного комитета, кураторов проектов (программ) и руководителей проектов (программ);

е) проводит оценку проектных (программных) предложений, оценку хода и итогов реализации ведомственных проектов (программ), а также подготавливает соответствующие рекомендации и предложения;

ж) обеспечивает деятельность координационного органа проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации;

з) ведет резерв профессиональных кадров Министерства здравоохранения Российской Федерации в сфере проектной деятельности;

и) привлекает, в случае необходимости, к работе проектного офиса Министерства здравоохранения Российской Федерации представителей заинтересованных федеральных и иных органов власти, а также организаций.

2. Руководители проектов (программ) в установленном порядке представляют в проектный офис Министерства здравоохранения Российской Федерации информацию, касающуюся проектной деятельности.

Координационный орган проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации

3. Координационный орган проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации:

а) определяет параметры и приоритеты для формирования портфеля ведомственных проектов (программ);

б) одобряет портфель ведомственных проектов (программ) и утверждает паспорта ведомственных проектов (программ);

в) одобряет проектные предложения и проекты паспортов ведомственных проектов (программ), инициируемых Министерством здравоохранения Российской Федерации;

г) представляет на утверждение в Правительство Российской Федерации, президиум Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (далее - президиум Совета), проектный комитет по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Здравоохранение", федеральный проектный офис кандидатуры руководителей ведомственных проектов (программ), а также формирует ведомственные проектные комитеты;

д) рассматривает информацию и одобряет отчеты о ходе реализации портфеля ведомственных проектов (программ);

е) осуществляет мониторинг достижения ключевых показателей проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, проектного офиса Министерства здравоохранения Российской Федерации, подведомственных организаций, а также рассматривает вопросы качества проектного управления в Министерстве здравоохранения Российской Федерации;

ж) рассматривает вопросы внедрения передовых методов проектного управления в Министерстве здравоохранения Российской Федерации и соответствующих информационных технологий обеспечения проектной деятельности;

з) выполняет иные функции, предусмотренные Положением об организации проектной деятельности в Министерстве здравоохранения Российской Федерации (далее - Положение) и иными нормативными правовыми актами.

4. Координационный орган проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации формируется решением Министра здравоохранения Российской Федерации. Координационный орган проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации возглавляет Министр здравоохранения Российской Федерации.

5. В целях обеспечения единства организации проектной деятельности в Министерстве здравоохранения Российской Федерации в состав координационного органа проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации включается представитель федерального проектного офиса. В случае несогласия с решением координационного органа проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации федеральный проектный офис вправе заявить особое мнение и инициировать рассмотрение соответствующего вопроса Правительством Российской Федерации, президиумом Совета. В этом случае решение координационного органа проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации приводится в соответствие с решением Правительства Российской Федерации или президиума Совета.

II. Временные органы управления проектной деятельностью

Куратор проекта (программы)

6. Куратор проекта (программы):

а) оказывает всестороннее содействие успешной реализации ведомственного проекта (программы), в том числе через личную вовлеченность в ведомственный проект (программу);

б) согласовывает общие подходы к реализации ведомственного проекта (программы);

в) назначает руководителя проекта (программы);

г) согласовывает кандидатуры администратора проекта (программы) и руководителей рабочих органов проектов (программ), состав ведомственных проектных комитетов, формирует общественно-деловой совет и экспертную группу;

д) выполняет иные функции, предусмотренные Положением и иными нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения Российской Федерации.

7. Куратором проекта (программы) является заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации, ответственный за организацию проектной деятельности в Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

8. Куратор проекта (программы) может назначаться по одному или нескольким проектам (программам).

9. Куратор проекта (программы) представляет Министру здравоохранения Российской Федерации проекты нормативных правовых актов Министерства здравоохранения Российской Федерации и проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по вопросам реализации проекта (программы).

Ведомственный проектный комитет

10. Ведомственный проектный комитет:

а) рассматривает поступившие в установленном порядке проектные (программные) предложения на очередном заседании;

б) одобряет проект паспорта ведомственного проекта (программы);

в) утверждает сводный план ведомственного проекта (программы) и вносит в него изменения, а также принимает решения о прохождении контрольных точек и ключевых этапов, контролируемых на уровне ведомственного проектного комитета;

г) утверждает паспорта ведомственных проектов, входящих в состав программы, принимает решение о начале их реализации, утверждает значимые промежуточные результаты, прохождение контрольных точек и ключевых этапов (при их выделении для контроля на уровне ведомственного проектного комитета), принимает решение о завершении (в том числе досрочном) ведомственного проекта в составе программы, а также о внесении изменений, требующих корректировки паспорта ведомственного проекта, входящего в состав программы;

д) рассматривает информацию о ходе реализации ведомственного проекта (программы) и координирует в соответствующей сфере деятельность структурных подразделений Министерства здравоохранения Российской Федерации и участников проекта (программы);

е) запрашивает у структурных подразделений Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций материалы и информацию по вопросам реализации ведомственного проекта (программы);

ж) заслушивает представителей структурных подразделений Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, членов ведомственного проектного комитета и иных заинтересованных организаций по вопросам реализации ведомственного проекта (программы);

з) представляет в координационный орган проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации доклады и предложения по вопросам реализации ведомственного проекта (программы);

и) принимает решения по проектам нормативных правовых актов по вопросам реализации ведомственного проекта (программы) для их внесения Министру здравоохранения Российской Федерации;

к) одобряет отчеты о реализации ведомственного проекта (программы);

л) устанавливает цели и показатели деятельности администраторов проектов (программ), оценивает эффективность и результативность их деятельности.

11. Решением координационного органа проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации ведомственному проектному комитету могут быть делегированы полномочия по утверждению значимых промежуточных результатов, принятию решения о прохождении контрольных точек и ключевых этапов, а также о внесении изменений в ведомственный проект (программу).

12. Ведомственный проектный комитет может формироваться в целях реализации одного или нескольких ведомственных проектов (программ).

Руководителем ведомственного проектного комитета является руководитель проекта (программы).

По решению руководителя проекта (программы) отдельные функции в рамках реализации ведомственного проекта (программы) могут быть возложены на заместителя руководителя ведомственного проектного комитета - администратора проекта (программы).

В состав ведомственного проектного комитета могут включаться представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также иных организаций, являющихся исполнителями или соисполнителями мероприятий ведомственного проекта (программы) либо заинтересованных в результатах реализации ведомственного проекта (программы).

13. Подготовку и организацию проведения заседаний ведомственного проектного комитета осуществляет администратор проекта (программы) совместно с проектным офисом Министерства здравоохранения Российской Федерации.

14. Решение о проведении заседания ведомственного проектного комитета принимается руководителем проекта (программы), либо (по согласованию с руководителем проекта (программы)) его заместителем, либо (по указанию руководителя проекта (программы)) одним из членов ведомственного проектного комитета.

Заседание ведомственного проектного комитета считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов ведомственного проектного комитета.

Члены ведомственного проектного комитета участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности присутствия члена ведомственного проектного комитета на заседании он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.

15. Решения ведомственного проектного комитета принимаются простым большинством голосов членов ведомственного проектного комитета, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании ведомственного проектного комитета.

16. Принимаемые на заседаниях ведомственного проектного комитета решения оформляются протоколом, который подписывается руководителем ведомственного проектного комитета, и являются обязательными для реализации структурными подразделениями Министерства здравоохранения Российской Федерации

Протоколы заседаний ведомственного проектного комитета рассылаются членам ведомственного проектного комитета, а также органам, организациям и должностным лицам по списку, утверждаемому руководителем ведомственного проектного комитета в течение 2 дней после их подписания (утверждения).

Ведомственный проектный комитет может принимать решения путем письменного опроса его членов, проведенного по решению руководителя проекта (программы).

17. Решение ведомственного проектного комитета вступает в силу по истечении 3 дней с даты подписания (утверждения) протокола заседания ведомственного проектного комитета при отсутствии мотивированных возражений, выдвинутых членами ведомственного проектного комитета.

Члены ведомственного проектного комитета вправе представить указанные возражения в письменном виде руководителю ведомственного проектного комитета для последующего рассмотрения и принятия решения на заседании координационного органа проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

18. Основной задачей ведомственных проектных комитетов является координация деятельности участников ведомственных проектов (программ).

Состав ведомственных проектных комитетов и порядок их работы определяется руководителем проекта (программы) по согласованию с куратором проекта (программы).

Руководитель проекта (программы)

19. Руководитель проекта (программы):

а) осуществляет оперативное управление реализацией ведомственного проекта (программы), обеспечивая достижение целей, показателей, промежуточных, непосредственных и долгосрочных результатов и выгод ведомственного проекта (программы) в рамках выделенного бюджета, в соответствии со сроками осуществления проекта (программы) и с заданными требованиями к качеству;

б) руководит ведомственными проектными комитетами, рабочими органами проекта (программы) и организует их работу, включая работу подгрупп и иных рабочих органов проекта (программы);

в) обеспечивает разработку, исполнение и своевременную актуализацию сводного плана ведомственного проекта (программы), а также формирование на его основе рабочего плана ведомственного проекта (программы);

г) обеспечивает формирование и актуализацию документов и данных, касающихся ведомственного проекта (программы), в автоматизированной информационной системе проектной деятельности;

д) обеспечивает представление отчетности и организацию внутреннего мониторинга ведомственного проекта (программы);

е) согласовывает кандидатуры участников ведомственного проекта (программы), а также руководителей рабочих органов проекта (программы);

ж) выполняет иные функции, предусмотренные Положением, иными нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними решениями координационного органа проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Администратор проекта (программы)

20. Администратор проекта (программы):

а) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности руководителя проекта (программы) и рабочих органов проекта (программы);

б) обеспечивает ведение мониторинга реализации ведомственных проектов (программ) и формирование отчетности по ведомственному проекту (программе);

в) обеспечивает учет методических рекомендаций по организации проектной деятельности и требований в отношении применения автоматизированной информационной системы проектной деятельности;

г) выполняет иные функции, предусмотренные Положением, иными нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними решениями координационного органа проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, ведомственного проектного комитета и руководителя проекта (программы).

21. Для осуществления функций администратора проекта (программы) на время реализации ведомственного проекта (программы) может создаваться структурное подразделение Министерства здравоохранения Российской Федерации либо указанные функции могут возлагаться на проектный офис Министерства здравоохранения Российской Федерации, иную организацию, на соответствующий рабочий орган проекта (программы) или на одного из участников проекта (программы).

Рабочие органы проекта (программы)

22. Рабочие органы проекта (программы) и его участники обеспечивают выполнение работ по ведомственному проекту (программе) в соответствии с планами и иными документами ведомственного проекта (программы), указаниями руководителя проекта (программы) и руководителей соответствующих рабочих органов проекта (программы).

23. Решение о привлечении работника структурного подразделения Министерства здравоохранения Российской Федерации в ведомственный проект (программу) в качестве участника принимается совместно руководителем проекта (программы) и руководителем структурного подразделения Министерства здравоохранения Российской Федерации, который является непосредственным руководителем привлекаемого в ведомственный проект (программу) работника.

24. Руководители структурных подразделений Министерства здравоохранения Российской Федерации несут персональную ответственность за создание благоприятных условий для эффективной проектной деятельности работников и в случае необходимости принимают решение о перераспределении должностной и проектной нагрузки с целью обеспечения эффективного исполнения ведомственных проектов (программ).

В случае конфликта между должностной и проектной нагрузкой работников приоритет имеют проектные задачи.

В случае конфликта между проектной нагрузкой работников по приоритетному проекту (программе) и ведомственному проекту (программе) приоритет имеют задачи по приоритетному проекту (программе).

III. Обеспечивающие и вспомогательные органы управления проектной деятельностью

Общественно-деловой совет

25. Общественно-деловой совет реализует следующие основные функции:

а) участвует в определении основных требований к результатам ведомственного проекта (программы), качественных результатов и ключевых показателей эффективности;

б) направляет ведомственному проектному комитету заключение на паспорт ведомственного проекта (программы);

в) участвует в приемке промежуточных и окончательных результатов ведомственного проекта (программы) и направляет соответствующие заключения ведомственному проектному комитету;

г) участвует в организации мониторинга, оценке и иных контрольных мероприятиях по ведомственному проекту (программе);

д) разрабатывает и направляет проектному офису Министерства здравоохранения Российской Федерации, ведомственному проектному комитету и руководителю проекта (программы) рекомендации и предложения по увеличению выгод от ведомственного проекта (программы), в том числе с учетом открывшихся по ходу ведомственного проекта (программы) возможностей, а также рекомендации по управлению рисками.

26. Общественно-деловой совет ведомственного проекта (программы) формируется с привлечением представителей общественных и деловых объединений, иных организаций и групп граждан, непосредственно заинтересованных в результатах соответствующего ведомственного проекта (программы).

По решению Министра здравоохранения Российской Федерации функции общественно-делового совета ведомственного проекта (программы) могут быть возложены на существующие консультативные или совещательные органы при Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

27. Общественно-деловой совет и экспертные группы могут формироваться как по отдельному ведомственному проекту (программе), так и по нескольким ведомственным проектам (программам), а также в целом по направлению.

Экспертная группа

28. Экспертная группа формируется в целях внешнего экспертного сопровождения реализации ведомственного проекта (программы).

Экспертная группа оказывает содействие руководителю проекта (программы) в разработке наиболее эффективных путей достижения целей и результатов ведомственного проекта (программы), мер реагирования на риски и открывшиеся возможности в разрешении сложных вопросов в содержательной части ведомственного проекта (программы).

Экспертная группа готовит заключения о сводном плане ведомственного проекта (программы), а также представляет проектному офису Министерства здравоохранения Российской Федерации, ведомственному проектному комитету и руководителю проекта (программы) предложения по совершенствованию содержательных и технологических решений, а также иные предложения по эффективной реализации ведомственного проекта (программы).