Письмо Минфина России от 18 октября 2017 г. № 24-01-06/69969 “О рассмотрении обращения”

Министерство финансов Российской Федерации, рассмотрев обращение по вопросу применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в части заключения договоров страхования жизни и здоровья, сообщает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, контракт заключается по цене предложенной участником закупки в его заявке (окончательном предложении), при этом изменение условий контракта до его заключения в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона о контрактной системе, возможно по соглашению сторон, если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе, а после его заключения в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе, допускается по соглашению сторон, если такая возможность была предусмотрена.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе цена контракта может быть изменена пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При этом необходимо учитывать требования пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта» (далее - Постановление № 19) определяется, что в случае заключения контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования, при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта.

Статьей 9 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон № 52-ФЗ) определен порядок определения размера страховой премии и размера страхового тарифа.

Порядок определения страхового тарифа определен Приказом Минфина России от 14.04.2017 № 63н.

В соответствии со статьей 14 Типового договора обязательного государственного страхования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2014 № 169 (далее - Типовой договор и Постановление № 169 соответственно) размер страхового тарифа не подлежит изменению в течение срока действия договора.

В то же время, пунктом 15 Типового договора установлен формульный вид определения размера страховой премии на основе страховой суммы, применяемой для расчета страховой премии, и страхового тарифа, что предписано пунктом 1 статьи 9 Закона № 52-ФЗ.

Пункт 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» определяет страховой тариф как ставку страховой премии с единицы страховой суммы с учетом объекта страхования и характера страхового риска.

Пунктом 17 Типового договора предусмотрено, что сторонами данного договора обязательного страхования устанавливается относительная величина изменения количества застрахованных лиц (в пределах 10 процентов), превышение которой влечет возможность по соглашению сторон изменения размера страховой премии пропорционально изменению страховой суммы с учетом положений Закона о контрактной системе.

Условия и порядок доплаты (возврата) страховой премии определяется дополнительным соглашением к договору.

При этом Типовым договором не предусматривается возможность изменения размера страховой премии в случае индексации размера страховых сумм в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона № 52-ФЗ.

В отношении вопроса об идентичности понятий типового контракта и типового договора сообщаем.

Типовой договор утвержден Постановлением № 169 во исполнение пункта 1 статьи 6 Закона № 52-ФЗ, тогда как согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе типовой контракт разрабатывается и утверждается федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» в порядке, установленном Постановление# Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» для осуществления заказчиками закупок.

Таким образом, понятия «типовой договор» и «типовой контракт», в целях применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не являются идентичными.