Письмо Министерства образования и науки РФ от 21 июля 2017 г. N 08-1407 "О направлении информации"

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2.3 Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы, утвержденного Президентом Российской Федерации 26 апреля 2013 года N Пр-1069, Департаментом государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России проведен анализ практики преподавания вопросов противодействия идеологии терроризма в рамках курсов "Основы безопасности жизнедеятельности", "Основы религиозных культур и светской этики", а также практики использования в учебном процессе иных учебных, материалов, раскрывающих преступную сущность идеологии терроризма.

Приложение

Информационно-аналитические материалы и методические рекомендации,
посвященные вопросам противодействия идеологии терроризма

С целью сохранения религиозных и культурных традиций народов России, укрепления общенационального единства, воспитания молодежи в духе патриотизма и любви к Родине Минобрнауки России осуществляется плановая работа по реализации во всех государственных и муниципальных общеобразовательных организациях комплексного учебного курса "Основы религиозных культур и светской этики" (далее - ОРКСЭ).

Начиная с 2012/2013 учебного года, во всех 4-х классах государственных и муниципальных школ Российской Федерации в объеме 34 учебных часов в год (1 час в неделю распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 2012 г. N 84-р "Об утверждении плана мероприятий по введению с 2012/13 учебного года во всех субъектах Российской Федерации комплексного учебного курса для общеобразовательных учреждений "Основы религиозных культур и светской этики" введен комплексный учебный курс ОРКСЭ.

Курс ОРКСЭ в общеобразовательных организациях реализуется в соответствии с конституционными нормами о запрете установления государственной или обязательной идеологии или религии (статьи 13, 14 Конституции Российской Федерации). Изучение религиозных культур и светской этики в школе проводится по свободному выбору родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

Курс ОРКСЭ состоит из шести модулей: "Основы православной культуры", "Основы исламской культуры", "Основы буддийской культуры", "Основы иудейской культуры", "Основы мировых религиозных культур", "Основы светской этики".

По данным мониторинга в 2016/2017 учебном году курс ОРКСЭ изучают 1 435 318 обучающихся 4-х классов, 1245 четвероклассников обучаются в коррекционных общеобразовательных организациях или находятся на индивидуальном обучении.

"Основы светской этики" - 605 552 обучающихся (42,1%);

"Основы православной культуры" - 529 578 обучающихся (36,9%);

"Основы мировых религиозных культур" - 250 285 обучающихся (17,4%);

"Основы исламской культуры" - 44 513 обучающихся (3,1%);

"Основы буддийской культуры" - 5 087 обучающихся (0,35%);

"Основы иудейской культуры" - 303 обучающихся (0,02%).

Не выбрали для изучения ни один из модулей учебного курса ОРКСЭ 1245 обучающихся (0,09%) (обучение по индивидуальным учебным планам).

В 2016/2017 учебном году образовательными организациями для обеспечения организации учебного процесса по курсу ОРКСЭ выбирались учебники, включенные в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Во всех субъектах Российской Федерации назначен ответственный за введение курса и координацию работы от органа исполнительной власти, осуществляющего управление в сфере образования, созданы координационные органы на уровне региона и муниципальных образований (координационные советы, рабочие группы по ОРКСЭ).

Создан специализированный портал: http://orkce.apkpro.ru, который предназначен для оказания консультационной и информационной поддержки введения курса ОРКСЭ, для обмена методическими, технологическими и содержательными ресурсами, которые создаются в ходе введения курса.

Проведен мониторинг реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации по курсу ОРКСЭ. Результаты мониторинга свидетельствуют о многообразии как учреждений, осуществляющих подготовку учителей к преподаванию курса ОРКСЭ (88 образовательных организаций дополнительного профессионального образования из 74 субъектов Российской Федерации), так и самих дополнительных профессиональных программ повышения квалификации по курсу ОРКСЭ (208 программ).

На основании анализа подготовлена типовая (примерная) дополнительная профессиональная образовательная программа (повышения квалификации) "Актуальные вопросы преподавания курса "Основы религиозных культур и светской этики (ОРКСЭ)" на 144 ч. (февраль 2016 года). Программа согласована с представителями централизованных религиозных организаций Российской Федерации и рекомендована органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования как примерная для использования в работе.

Программа рассчитана на 144 часа, разработана на модульной основе и включает в себя базовый и профильно-модульный курсы.

Базовый курс является инвариантной частью программы и обязателен для всех слушателей. Из профильного курса каждый слушатель выбирает для изучения один из модулей в соответствии с региональными особенностями образовательной деятельности по курсу ОРКСЭ.

Обучение очно-заочное с применением дистанционных форм обучения.

Базовый курс "Нормативно-правовые и методологические основы преподавания ОРКСЭ" освещает основы государственной политики и нормативно-правовую базу реализации ОРКСЭ; его концептуальные и методические основания; знакомит с основными характеристиками преподавания основ светской этики и мировых религиозных культур, дает основные подходы к мониторингу результатов освоения школьниками содержания изучаемого модуля ОРКСЭ; регламентирует компетентностную готовность учителя к преподаванию.

Профильно-модульный курс "Предметно-методические характеристики преподавания ОРКСЭ" направлен на погружение слушателей в содержание конкретных модулей ОРКСЭ, на освоение методических особенностей их преподавания, проработку учебно-методического обеспечения, необходимого для занятий со школьниками.

Апробация разработанной программы прошла в форме курсов повышения квалификации тьюторов по вопросам реализации типовой дополнительной профессиональной программы повышения квалификации педагогов курса ОРКСЭ (апрель-июнь 2016 года).

В соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования с 1 сентября 2015 года введена предметная область "Основы духовно-нравственной культуры народов России" (далее - предметная область ОДНКНР), которая должна обеспечить в том числе знание основных норм морали, культурных традиций народов России, формирование представлений об исторической роли традиционных религий и гражданского общества в становлении российской государственности.

Предметная область ОДНКНР является логическим продолжением предметной области (учебного предмета) ОРКСЭ начальной школы. В рамках предметной области ОДНКНР возможна реализация учебных предметов, учитывающих региональные, национальные и этнокультурные особенности народов Российской Федерации, которые обеспечивают достижение следующих результатов:

- воспитание способности к духовному развитию, нравственному самосовершенствованию; воспитание веротерпимости, уважительного отношения к религиозным чувствам, взглядам людей или их отсутствию;

- знание основных норм морали, нравственных, духовных идеалов, хранимых в культурных традициях народов России, готовность на их основе к сознательному самоограничению в поступках, поведении, расточительном потребительстве;

- формирование представлений об основах светской этики, культуры традиционных религий, их роли в развитии культуры и истории России и человечества, в становлении гражданского общества и российской государственности;

- понимание значения нравственности, веры и религии в жизни человека, семьи и общества;

- формирование представлений об исторической роли традиционных религий и гражданского общества в становлении российской государственности.

В соответствии с ФГОС в структуру основной образовательной программы начального общего образования включена программа духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся, в структуру основной образовательной программы основного общего и среднего общего образования - программа воспитания и социализации обучающихся. Программы направлены на обеспечение духовно-нравственного развития и патриотического воспитания обучающихся в единстве урочной, внеурочной и внешкольной деятельности, в совместной педагогической работе образовательного учреждения, семьи и других институтов общества.

Внеурочная деятельность в рамках программ организуется по направлениям развития личности (духовно-нравственное, спортивно-оздоровительное, социальное, общеинтеллектуальное, общекультурное) в таких формах, как художественные студии, спортивные клубы и секции, юношеские организации, краеведческая работа, научно-практические конференции, школьные научные общества, олимпиады, поисковые и научные исследования, общественно полезные практики, военно-патриотические объединения и в других формах, отличных от урочной, на добровольной основе в соответствии с выбором участников образовательного процесса.

* * *

В рамках учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" на уровне основного общего образования требования к предметным результатам освоения основ безопасности жизнедеятельности должны отражать в том числе:

1) формирование современной культуры безопасности жизнедеятельности на основе понимания необходимости защиты личности, общества и государства посредством осознания значимости безопасного поведения в условиях чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характеров;

2) понимание роли государства и действующего законодательства в обеспечении национальной безопасности и защиты населения от опасных и чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характеров, в том числе от экстремизма и терроризма;

3) понимание необходимости подготовки граждан к защите Отечества;

4) формирование антиэкстремистской и антитеррористической личностной позиции;

5) знание основных опасных и чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характеров, включая экстремизм и терроризм, и их последствий для личности, общества и государства.

В рамках учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" (базовый уровень) на уровне среднего общего образования требования к предметным результатам освоения базового курса основ безопасности жизнедеятельности должны отражать в том числе:

1) сформированность представлений о культуре безопасности жизнедеятельности, в том числе о культуре экологической безопасности как о жизненно важной социально-нравственной позиции личности, а также как о средстве, повышающем защищенность личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, включая отрицательное влияние человеческого фактора;

2) знание основ государственной системы, российского законодательства, направленных на защиту населения от внешних и внутренних угроз;

3) сформированность представлений о необходимости отрицания экстремизма, терроризма, других действий противоправного характера, а также асоциального поведения.

Кроме того, Минобрнауки России совместно с ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов" разработаны методические рекомендации на тему "Угрозы, вызываемые распространением идей терроризма и религиозного политического экстремизма, межнациональной и межконфессиональной розни".

Указанные методические рекомендации содержат учебные материалы, раскрывающие преступную сущность идеологии терроризма, и методическое руководство по их использованию в работе с участниками образовательного процесса.

Учитывая особую значимость работы, направленной на противодействие проявлениям экстремизма и терроризма, Минобрнауки России особое внимание уделяет вопросам формирования антитеррористической идеологии у школьников и студентов средних профессиональных и высших образовательных организаций.

Минобрнауки России и в дальнейшем будет осуществляться системная работа по обеспечению условий для формирования у детей и молодежи гражданской позиции, стойкого неприятия идей экстремистской и террористической направленности.