Письмо Департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Министерства сельского хозяйства РФ от 29 августа 2017 г. N 22/890 О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделяемых на инвестиционные цели

Департамент регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Минсельхоза России рассмотрел в пределах компетенции обращение некоммерческой организации "Всероссийская ассоциация рыбопромышленников" (далее - НО "ВАРПЭ") от 10 августа 2017 г. N ГЗ-24/1-498, поступившее из Аппарата Правительства Российской Федерации письмом от 16 августа 2017 г. N П11-43186 о предоставлении разъяснений по вопросу внесения изменений в акты Правительства Российской Федерации, регулирующие распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделяемых на инвестиционные цели (далее - нормативные правовые акты).

Согласно пункту 12.4 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452, разъяснение законодательства Российской Федерации, практика его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются федеральными органами исполнительной власти по обращениям граждан в случаях, если на них возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" на Минсельхоз России такая обязанность не предусмотрена.

Вместе с тем, Депрыбхоз отмечает, что все постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделяемых на инвестиционные цели, в установленном порядке прошли процедуры публичного обсуждения, оценки регулирующего воздействия, а также рассматривались до их утверждения на различных площадках в Минсельхозе России, Росрыболовстве, Правительстве Российской Федерации.

По существу сообщается следующее.

По вопросу о разъяснении подпункта "ж" пункта 5 Положения о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2017 г. N 648 (далее соответственно - Положение, постановление N 648), и аналогичного обязательства, установленного подпунктом "и" пункта 6 Примерной формы договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2017 г. N 632 (далее соответственно - примерная форма договора, постановление N 632) сообщается, что нормативные правовые акты, разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации с учетом и во исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина в отношении порядка предоставления квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на инвестиционные цели.

В том числе в поручении Президента Российской Федерации В.В. Путина от 19 декабря 2016 г. N Пр-2489 (абзац третий подпункта "а" пункта 1 перечня) предусмотрено условие, что при подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в инвестиционных целях и их распределения между лицами, у которых возникает такое право на добычу (вылов), должна быть установлена обязанность инвестора обеспечивать рыбоперерабатывающие предприятия уловами водных биологических ресурсов, добытых в рамках указанной квоты.

Во исполнение указанного поручения в постановлениях N 648 и N 632 предусмотрена обязанность Инвестора осуществлять ежегодно производство рыбной и иной продукции в объеме (по сырью), не менее 70% квот добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели на предприятии, построенном Инвестором в рамках реализации инвестиционного проекта. Невыполнение указанной обязанности является основанием для применения к Инвестору штрафных санкций, предусмотренных пунктом 24 примерной формы Договора.

Установление данного обязательства не противоречит пункту 6 статьи 29.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве), так как данным пунктом установлено, что на объект инвестиций может быть предоставлено не более 50% потребности объекта инвестиций в сырье в качестве квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов на инвестиционные цели, а в обязательстве речь идет о 70% от предоставленной квоты на инвестиционные цели, то есть в данных случаях речь идет о долях от разных величин.

В отношении создания единой процедуры для отбора инвестиционных проектов в форме аукциона на понижение как для строительства рыбопромысловых судов, так и для строительства рыбоперерабатывающих заводов сообщается.

Пунктом 24 Положения, определено, что в случае если совокупное количество долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, указанных в отобранных заявлениях, превышает 100 процентов долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, отбор инвестиционных проектов осуществляется на конкурентной основе путем проведения аукциона, предполагающего снижение долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, предусмотренных в приложении.

Пунктом 28 Положения установлено, что аукцион на понижение проводится Росрыболовством в отношении инвестиционных проектов лиц, допущенных к аукциону, до достижения совокупным количеством долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели размера, не превышающего 100 процентов, с учетом условий, предусмотренных частью 4 статьи 29.3 Закона о рыболовстве, в отношении инвестиционных проектов по строительству предприятий, т.е. до соблюдения условий, установленных абзацем первым пункта 24 Положения.

В абзаце первом пункта 24 Положения предусмотрено, что в целях соблюдения условий, предусмотренных частью 4 статьи 29.3 Закона о рыболовстве, при отборе инвестиционных проектов по строительству предприятий учитываются критерии, предусмотренные пунктом 12 требований к объектам инвестиции и инвестиционным проектам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2017 г. N 633, т.е. в указанном случае применяется установленная частью 8 статьи 29.3 Закона о рыболовстве процедура конкурентного отбора инвестиционных проектов.

Учитывая изложенное, в Положении изначально установлена единая процедура для отбора инвестиционных проектов в форме аукциона на понижение как для строительства рыбопромысловых судов, так и для строительства рыбоперерабатывающих заводов.

Дополнительно сообщается, что в настоящее время Росрыболовством принимаются заявления о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства.