Приказ Министерства экономического развития РФ от 28 апреля 2017 г. № 211 “Об утверждении Порядка проведения предварительной оценки эффективности реализации мероприятий федеральных целевых программ и расходования бюджетных средств по направлению «капитальные вложения» и формы оценочных сведений по объекту капитального строительства либо объекту недвижимого имущества” (не вступил в силу)
Во исполнение пункта 5 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 28, ст. 2669; 2004, № 52, ст. 5506; 2009, № 47, ст. 5665; 2014; № 15, ст. 1750; № 23, ст. 2985; № 50, ст. 7087; 2015, № 25, ст. 3676; 2016, № 11, ст. 1538; № 38, ст. 5552; № 47, ст. 6634; 2017, № 5, ст. 812),приказываю:
Утвердить прилагаемые:
Порядок проведения предварительной оценки эффективности реализации мероприятий федеральных целевых программ и расходования бюджетных средств по направлению «капитальные вложения» (приложение № 1);
форму оценочных сведений, по объекту капитального строительства либо объекту недвижимого имущества (приложение № 2).
Министр | М.С. Орешкин |
Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 августа 2017 г.
Регистрационный № 47704
Приложение № 1
к приказу Минэкономразвития России
от 28.04.2017 г. № 211
Порядок
проведения предварительной оценки эффективности реализации мероприятий федеральных целевых программ и расходования бюджетных средств по направлению «капитальные вложения»
1. Настоящий Порядок устанавливает правила проведения предполагаемым государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) федеральной целевой программы предварительной оценки эффективности реализации мероприятий федеральных целевых программ и расходования бюджетных средств по направлению «капитальные вложения» (далее - предварительная оценка).
2. Целью проведения предварительной оценки является подтверждение обоснованности и целесообразности включения каждого мероприятия федеральной целевой программы по направлению «капитальные вложения» (инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта), предусматривающего строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал), финансовое обеспечение которого планируется осуществлять полностью или частично из федерального бюджета, предлагаемого к включению в разрабатываемую федеральную целевую программу (далее - инвестиционный проект (укрупненный инвестиционный проект) в состав мероприятий предлагаемой к разработке федеральной целевой программы.
3. Предварительная оценка проводится по следующим критериям:
а) необходимость и целесообразность реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) в рамках предлагаемой к разработке федеральной целевой программы;
б) результативность проекта;
в) применимость данных, использованных для расчета стоимости, к конкретному инвестиционному проекту (укрупненному инвестиционному проекту);
г) обеспеченность (наличие предложений по обеспечению) создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта);
д) наличие гарантий финансирования расходов на реализацию инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта).
4. В целях осуществления предварительной оценки предполагаемым государственным заказчиком федеральной целевой программы по каждому инвестиционному проекту (укрупненному инвестиционному проекту) подготавливаются:
описание инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта);
оценочные сведения об инвестиционном проекте (укрупненном инвестиционном проекте) по форме оценочных сведений по объекту капитального строительства либо объекту недвижимого имущества, утвержденной Минэкономразвития России;
информация о соответствии инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) всем применимым к нему критериям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка.
5. Материалы, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, по инвестиционным проектам (укрупненным инвестиционным проектам), предусматривающим строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов капитального строительства в целях создания производственных мощностей по приоритетным технологическим направлениям в части мероприятий по обеспечению обороны и безопасности Российской Федерации, подлежат согласованию с руководителями приоритетных технологических направлений и генеральными конструкторами по созданию вооружения, военной и специальной техники.
6. Инвестиционный проект (укрупненный инвестиционный проект) признается соответствующим критерию «необходимость и целесообразность реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) в рамках предлагаемой к разработке федеральной целевой программы» в случае, если в документах, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка:
- приведено обоснование невозможности достижения целей и задач предлагаемой к разработке федеральной целевой программы без реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта);
- подтверждено отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями;
- приведено обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта с привлечением средств федерального бюджета.
Для подтверждения отсутствия в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями, предполагаемый государственный заказчик федеральной целевой программы указывает объемы производства, основные характеристики, наименование и месторасположение производителя замещающей продукции (работ и услуг). Если в рамках проекта предполагается производство импортозамещающей продукции (работ и услуг), то аналогичная импортная продукция не рассматривается как замещающая.
Для обоснования необходимости реализации инвестиционного проекта с привлечением средств федерального бюджета приводятся информация о правах собственности на соответствующий объект, ссылка на положения нормативных правовых актов, поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, которыми обусловлена необходимость участия Российской Федерации в реализации инвестиционного проекта, а также приводится обоснование невозможности реализации инвестиционного проекта за счет собственных или привлеченных средств. Для инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, и (или) техническое перевооружение объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) либо приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность), также приводится ссылка на соответствующий пункт перечня приоритетных направлений, по которым осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за счет средств федерального бюджета, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
7. Инвестиционный проект (укрупненный инвестиционный проект) признается соответствующим критерию «результативность проекта» в случае, если в документах, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка:
- дана оценка влияния реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) на достижение целевых показателей и индикаторов предлагаемой к разработке федеральной целевой программы по годам ее реализации;
- дана четкая формулировка конечных социально-экономических результатов реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) и определены характеризующие их количественные показатели (показатель), а цель инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) соответствует как минимум одной из задач предлагаемой к разработке федеральной целевой программы;
- для акционерных обществ, в объекты которых предлагается осуществлять капитальные вложения за счет средств федерального бюджета, дана оценка увеличения их капитализации.
Конечные социально-экономические результаты реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) - эффект для потребителей, населения, получаемый от товаров, работ или услуг, произведенных в результате реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта), при необходимости - представленный с разбивкой по субъектам Российской Федерации.
Для обоснования соответствия цели инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) одной из задач предлагаемой к разработке федеральной целевой программы предполагаемый государственный заказчик федеральной целевой программы приводит формулировки цели инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) и соответствующих задач предлагаемой к разработке федеральной целевой программы.
8. Инвестиционный проект (укрупненный инвестиционный проект) признается соответствующим критерию «применимость данных, использованных для расчета стоимости, к конкретному инвестиционному проекту (укрупненному инвестиционному проекту)» в случае, если предполагаемым государственным заказчиком федеральной целевой программы в документах, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, представлен предварительный расчет стоимости каждого инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) с указанием источников данных, используемых в расчетах, а также с обоснованием применимости таких данных к каждому конкретному инвестиционному проекту (укрупненному инвестиционному проекту).
9. Инвестиционный проект (укрупненный инвестиционный проект) признается соответствующим критерию «обеспеченность (наличие предложений по обеспечению) создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта)» в случае, если предполагаемым государственным заказчиком федеральной целевой программы в документах, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, приведено обоснование планируемого обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта).
10. Инвестиционный проект (укрупненный инвестиционный проект) признается соответствующим критерию «наличие гарантий финансирования расходов на реализацию инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта)» в случае, если предполагаемым государственным заказчиком федеральной целевой программы в документах, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, представлены сведения об объеме средств бюджетов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и организаций, которые предполагается привлечь для реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта), с приложением копий (выписок) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, и (или) техническое перевооружение объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) либо приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность), осуществляемых в рамках инвестиционных проектов (укрупненных инвестиционных проектов), или письма субъекта Российской Федерации, организаций о намерениях участвовать в реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) с указанием объема и сроков финансирования из консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации или из внебюджетных источников.
Указанный критерий не применим в отношении инвестиционных проектов (укрупненных инвестиционных проектов), реализуемых исключительно за счет средств федерального бюджета, а также укрупненных инвестиционных проектов, состав конкретных объектов в которых определяется по результатам отбора в процессе реализации федеральной целевой программы.
11. Указанные в пункте 4 настоящего Порядка документы, подписанные руководителем или заместителем руководителя предполагаемого государственного заказчика федеральной целевой программы, направляются предполагаемым государственным заказчиком федеральной целевой программы предполагаемому государственному заказчику-координатору федеральной целевой программы.
12. В случае положительной оценки в соответствии с критериями, указанными в пункте 3 настоящего Порядка, предполагаемого государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральной целевой программы инвестиционный проект (укрупненный инвестиционный проект) подлежит рассмотрению на предмет включения им в состав мероприятий предлагаемой к разработке федеральной целевой программы.
13. Предполагаемый государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) федеральной целевой программы представляет в Минэкономразвития России и коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации (в части мероприятий в области обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства) в составе проекта концепции федеральной целевой программы:
а) предварительную оценку по всем инвестиционным проектам (укрупненным инвестиционным проектам) в составе раздела III приложения к пояснительной записке к проекту концепции федеральной целевой программы, подготовка которого предусмотрена пунктом 5 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 28, ст. 2669; 2004, № 52, ст. 5506; 2009, № 47, ст. 5665; 2014; № 15, ст. 1750; № 23, ст. 2985; № 50, ст. 7087; 2015, № 25, ст. 3676; 2016, № 11, ст. 1538; № 38, ст. 5552; № 47, ст. 6634; 2017, № 5, ст. 812);
б) информацию о соответствии каждого инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) всем применимым к нему критериям, установленным пунктом 3 настоящего Порядка, представленную предполагаемым государственным заказчиком федеральной целевой программы в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка;
в) иные материалы, предусмотренные настоящим Порядком.
Приложение № 2
к приказу Минэкономразвития России
от 28.04.2017 г. № 211
Форма
Оценочные сведения по объекту капитального строительства
либо объекту недвижимого имущества
1. Дата заполнения | |
---|---|
2. Наименование предлагаемой к разработке федеральной целевой программы | |
3. Наименование главного распорядителя средств федерального бюджета | |
4. Наименование застройщика (заказчика, заказчика-застройщика) | |
5. Наименование объекта и его место размещения | |
6. Цель инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) | |
7. Задача (задачи) предлагаемой к разработке федеральной целевой программы, для выполнения которой реализуется инвестиционный проект (укрупненный инвестиционный проект) | |
8. Реквизиты поручений Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации* | |
9. Указание «переходящий объект» или «вновь включаемый объект» | |
10. Срок начала и окончания реализации объекта | |
11. Предполагаемая мощность объекта (кв. м) | |
12. Другие показатели мощности объекта | |
13. Предполагаемая (предельная) или сметная стоимость (млн. рублей в ценах соответствующих лет) Всего - в том числе: | |
федеральный бюджет - | |
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации - | |
внебюджетные средства - | |
14. Стоимость единицы мощности, тыс. рублей | |
15. Необходимость и целесообразность реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) в рамках предлагаемой к разработке федеральной целевой программы | |
15.1. Обоснование невозможности достижения целей и задач предлагаемой к разработке федеральной целевой программы без реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) | |
15.2. Подтверждение отсутствия в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями | |
15.3. Обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта с привлечением средств федерального бюджета | |
16. Результативность проекта | |
16.1. Оценка влияния реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) на достижение целевых показателей и индикаторов предлагаемой к разработке федеральной целевой программы по годам ее реализации | |
16.2.1. Формулировка конечных социально-экономических результатов реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) | |
16.2.2. Количественные показатели (показатель), характеризующие конечные социально-экономические результаты реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) (наименование, значение, единицы измерения, способ расчета) | |
16.2.3. Соответствие цели инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) задаче (задачам) проекта концепции федеральной целевой программы) | |
17. Обоснование планируемого обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) | |
18. Гарантии финансирования расходов на реализацию инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) | |
18.1.1. Информация об объеме средств бюджетов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), которые предполагается привлечь для реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) | |
18.1.2. Реквизиты прилагаемых документов, подтверждающих информацию, указанную в пункте 18.1.1 | |
18.2.1. Информация об объеме средств организаций, которые предполагается привлечь для реализации инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта) | |
18.2.2. Реквизиты прилагаемых документов, подтверждающих информацию, указанную в пункте 18.2.1 |
Руководитель (заместитель руководителя)
предполагаемого государственного заказчика
федеральной целевой программы ____________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Фамилия имя отчество исполнителя, телефон, электронный адрес
_____________________________
* Указывается при наличии.
Обзор документа
На стадии разработки проекта концепции ФЦП должна проводиться предварительная оценка эффективности реализации ее мероприятий и расходования бюджетных средств по направлению "капитальные вложения". Установлен порядок проведения такой оценки.
Оценка проводится предполагаемым госзаказчиком (заказчиком-координатором) ФЦП.
Цель - подтверждение обоснованности и целесообразности включения каждого мероприятия ФЦП по направлению "капитальные вложения", финансирование которого планируется осуществлять полностью или частично из федерального бюджета, предлагаемого к включению в разрабатываемую ФЦП, в состав мероприятий предлагаемой к разработке ФЦП.
В целях оценки подготавливаются описание соответствующего инвестиционного проекта (укрупненного инвестиционного проекта), оценочные сведения нем по установленной форме (приводится), информация о соответствии проекта (укрупненного проекта) установленным критериям (приводятся).
Все документы, направляются предполагаемому государственному заказчику-координатору.
В случае положительной оценки проект (укрупненный проект) подлежит рассмотрению на предмет включения в состав мероприятий предлагаемой к разработке ФЦП.
Предполагаемый госзаказчик (заказчик-координатор) представляет в Минэкономразвития России и коллегию Военно-промышленной комиссии РФ (в части мероприятий в области обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства) в составе проекта концепции ФЦП предварительную оценку по всем проектам (укрупненным проектам) и информацию о соответствии каждого проекта (укрупненного проекта) всем применимым к нему критериям.