Письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 21 июля 2017 г. N 21/923 О негативной ситуации на рынке молока и молочной продукции в связи с наличием в обороте фальсифицированной продукции

Департамент пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации рассмотрел Ваше обращение, поступившее на имя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Бабича М.В. о негативной ситуации на рынке молока и молочной продукции в связи с наличием в обороте фальсифицированной продукции, и сообщает.

Требования к показателям безопасности и качества пищевых продуктов установлены в технических регламентах Евразийского экономического союза, национальных и межгосударственных стандартах на пищевую продукцию.

Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - TP ТС 021/2011) установлены обязательные требования к объектам технического регулирования - пищевой продукции, и связанным с требованиями к ней процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Таким образом, данным техническим регламентом установлены показатели безопасности, в том числе и к сырам.

Помимо требований технического регламента TP ТС 021/2011 к данному виду пищевой продукции - сырам установлены дополнительные требования технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - TP ТС 033/2013) в соответствии с которым при маркировке сыра должна указываться следующая информация:

массовая доля жира в сухом веществе (в процентах);

вид основной заквасочной микрофлоры;

природа происхождения молокосвертывающих ферментных препаратов.

Кроме того, для молокосодержащих продуктов указывается информация об использовании заменителя молочного жира при производстве данной продукции в соответствии с технологией, которой предусмотрена замена молочного жира его заменителем.

Минсельхозом России во исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 9 октября 2015 г. N Пр-2083 по итогам совещания по вопросам развития сельского хозяйства от 24 сентября 2015 г. разработан проект изменения в технический регламент TP ТС 033/2013 (далее - проект изменений), касающихся запрета на использование наименований, относящихся к понятиям "молочный продукт" и "молочный составной продукт" при маркировке молокосодержащих продуктов, а также возможности указания хорошо читаемым шрифтом наименования молокосодержащих продуктов, массовой доли жира, в том числе немолочного при их маркировке, при необходимости расширив площадь информационного поля. Проект направлен на ужесточение требований к маркировке молокосодержащих продуктов, установление требований к правилам размещения информации на этикетке и к использованию понятий, характеризующих особенности сырьевого состава продукта в наименованиях молокосодержащих продуктов, введение уточнений в классификацию молокосодержащих продуктов, позволяющую различить продукты с добавлением и без добавления заменителя молочного жира, исключение введения в заблуждение потребителей в части запрета на использование наименований молочной продукции непосредственно, в словосочетаниях, в корне фирменных наименований, относящихся к понятиям "молочный продукт" и "молочный составной продукт", при маркировке молокосодержащих продуктов.

В соответствии с процедурами, предусмотренными Порядком разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июня 2012 г. N 48 проект изменений доработан по предложениям уполномоченных органов государств-членов Евразийского экономического союза, прошел процедуру публичного обсуждения, процедуру оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации и на него получено заключение об оценке регулирующего воздействия. В настоящее время дорабатывается по сводке отзывов к нему.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза на пищевую продукцию осуществляет, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2013 г. N 745, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Роспотребнадзор в 2016 году создал государственный информационный ресурс в сфере защиты прав потребителя (http://zpp.rospotrebnadzor.ru/), на котором размещена информация о фактах нарушения требований технических регламентов производителями продукции, в том числе пищевой продукции.

В отношении фальсификации сырья и готовой молочной продукции сообщаем, что прорабатывается вопрос о внедрении в ближайшее время электронной ветеринарной сертификации сырья и готовой молочной продукции. Данная мера позволит существенно снизить фальсификацию как самого сырья, так и готовой молочной продукции.

Кроме того, Минсельхозом России разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение требований технических регламентов, предъявляемых к пищевой продукции" (далее - законопроект), который находится на согласовании в федеральных органах исполнительной власти.

Законопроектом предлагается установить ответственность за нарушение требований технических регламентов, предъявляемых к пищевой продукции, отдельной статьей КоАП РФ, а также предусмотреть увеличение санкций за совершение соответствующего административного правонарушения, в том числе установление конфискации предметов административного правонарушения, а также административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. Законопроект также предусматривает требование об уничтожении изъятой пищевой продукции.

Представляется, что данная мера позволит существенно сократить случаи нарушения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, предъявляемых к пищевой продукции.

Минсельхозом России с 2013 года осуществляется оказание мер господдержки молочному скотоводству в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717.

Одним из направлений господдержки является субсидирование реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (далее - субсидии).

Предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на повышение продуктивности в молочном скотоводстве осуществляется в соответствии с Правилами приведенными в Приложении N 8 к Госпрограмме.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку собственного производства молока сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), путем возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока высшего и (или) первого сорта и (или) козьего молока.

Для сельхозпроизводителей установлены критерии по обеспечению роста молочной продуктивности и сохранению поголовья коров. Для субъектов Российской Федерации, в которых средняя молочная продуктивность коров по сельхозпредприятиям по итогам за отчетный год составляет 5000 кг и выше, ежегодно дополнительно устанавливается повышающий коэффициент, утверждаемый Минсельхозом России. Данный механизм дифференцированного распределения субъекты Российской Федерации вправе применять при внутреннем распределении субсидий.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия по оказанию государственной поддержки сельскохозяйственного производства переданы субъектам Российской Федерации.

В рамках указанных полномочий субъектом Российской Федерации разрабатываются нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия предоставления средств государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.

В соответствии с региональными законодательствами в бюджетах субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены средства на поддержку производства и реализации молока в хозяйствах населения.