Письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 26 июля 2017 г. N ИЛ-19-19/9193 О представлении информации о ходе разработки концепции проекта федерального закона "О государственном регулировании выбросов парниковых газов"

В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 7 июля 2017 г. N П9-35983 о представлении информации о ходе разработки концепции проекта федерального закона "О государственном регулировании выбросов парниковых газов" (далее - Концепция законопроекта) Минсельхоз России сообщает.

Основную часть выбросов парниковых газов в сфере агропромышленного комплекса формируют прямые и косвенные выбросы закиси азота и метана из почвы, в том числе связанные с использованием электроэнергии, тепла и др. Суммарная доля выбросов парниковых газов от сельскохозяйственной деятельности составляет 0,03 процента.

По данным Национального доклада о кадастре, сформированного Росгидрометом, который является уполномоченным национальным органом по системе оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, в течение 1990-2011 годов прямой выброс закиси азота от сельскохозяйственных земель сократился на 41,9%, а выброс метана от процессов внутренней ферментации животных на 61,9%. Снижение выбросов парниковых газов в указанный период связано с уменьшением поголовья сельскохозяйственных животных, а также сокращением посевных площадей и норм вносимых минеральных удобрений в результате экономических преобразований аграрного сектора страны.

За последнее десятилетие производство сельскохозяйственной продукции значительно выросло. Однако выбросы в атмосферу метана и закиси азота свиноводческими и птицеводческими комплексами держатся на минимальном уровне за счет использования в производстве новейшего оборудования и технологий.

Современные животноводческие комплексы спроектированы с учетом минимизации отрицательного влияния на окружающую среду. Технические условия утилизации органических отходов на предприятиях позволяют в короткие сроки проводить очистку и обеззараживание отходов жизнедеятельности. Кроме того, процесс хранения и переработки органических отходов подвергается постоянному мониторингу лабораториями предприятий и специалистами очистных сооружений под контролем экологических служб субъекта Российской Федерации.

При формировании Концепции законопроекта, нацеленного на совершенствование системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в России, Минсельхоз России считает целесообразным включить позиции по применению комплекса организационно-методических и технических мероприятий по совершенствованию:

государственного регулирования качества окружающей среды и установления допустимого воздействия на нее в целях обеспечения экологической безопасности, сохранения экологических систем и биологического разнообразия при выбросах парниковых газов;

технологических операций по накоплению, хранению, переработке и использованию органических удобрений.

В настоящее время Минсельхоз России ведет работу по расширению к 2020 году сферы применения новых форм азотных удобрений, в том числе медленнодействующих удобрений, азотных удобрений с ингибиторами нитрификации, а также сферы использования агротехнологий координатного земледелия, обеспечивающих сокращение нерационального использования минерального азота в растениеводстве.

Кроме того, следует учитывать проблему, связанную с осуществлением учета изменений в сельскохозяйственном землепользовании, его идентификации и количественной оценки с точки зрения выбросов или поглощения парниковых газов. Согласно Киотскому протоколу к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, принятому 11 декабря 1997 г. (далее - Киотский протокол), простое накопление углерода исключается из учета. Учету подлежит только специальная деятельность, способствующая накоплению углерода, такая как прогрессивное ведение сельского хозяйства или посадка новых лесов. В Киотском протоколе есть положения, на основе которых можно отражать баланс парниковых газов в результате изменения использования сельскохозяйственных земель, но конкретные механизмы, связанные с учетом фактора неопределенности, возможности проверки и пр., не доработаны. Очевидна необходимость разработки методологии и создания системы мониторинга эмиссий и стоков парниковых газов антропогенного происхождения в сельском хозяйстве. Это позволит выявить основные источники, дающие наибольший вклад в эмиссию и стоки углерода, метана и азота в растениеводстве; уточнить общие оценки антропогенного вклада в атмосферные концентрации парниковых газов, получать более достоверную информацию, необходимую для принятия решений по возможностям контроля и сокращения эмиссий парниковых газов в отрасли.

Для решения указанных задач целесообразно:

в дополнение к расчетным оценкам объемов выбросов парниковых газов организовать систематический мониторинг за эмиссией парниковых газов на землях сельскохозяйственного назначения, используя длительные стационары в Географической сети опытов Россельхозакадемии, позволяющие выявить динамику изменения накопления углерода в почве, эмиссию закисей азота и метана при многовариантном использовании агрохимических приемов;

уточнить значения коэффициентов прямой эмиссии закиси азота при внесении азотных удобрений на основных типах почв, что позволит более точно учитывать национальный вклад в выбросы парниковых газов в целом и вклад отдельных территорий;

уточнить значения коэффициентов прямой эмиссии метана в сельскохозяйственном производстве;

разработать прогноз динамики эмиссии закиси азота и метана в сфере растениеводства и животноводства при разных сценариях развития агропромышленного комплекса на отдаленный период.

В качестве показателей по сокращению объема выбросов парниковых газов в сельском хозяйстве целесообразно использовать отношение потока диоксида углерода к общему поступлению углерода и закиси азота к общему поступлению азота в почвы сельхозугодий (с учетом углерода и азота в удобрениях и пожнивно-корневых остатках).