Приказ Федеральной налоговой службы от 28 июля 2017 г. № ММВ-7-17/592@ “Об утверждении Порядка взаимодействия ФНС России с референтными группами и Плана работы ФНС России с референтными группами в 2017 - 2018 годах”

Во исполнение положений Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 года № 93-р, Методических рекомендаций по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных решением Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26 декабря 2013 года № АМ-П36-89р и Методических рекомендаций по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти с референтными группами, утвержденных протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 28 июня 2016 года № 5, приказываю:

1. Утвердить:

1.1 Порядок взаимодействия ФНС России с референтными группами (далее - Порядок взаимодействия) согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

1.2. План работы ФНС России с референтными группами в 2017-2018 годах (далее - План работы) согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

2. Структурным подразделениям центрального аппарата Федеральной налоговой службы, ответственным за мероприятия по работе с референтными группами и за мероприятия Плана работы, обеспечить контроль за их исполнением в соответствии с Порядком взаимодействия и Планом работы,

3. Управлению стандартов и международного сотрудничества (Д.В. Вольвач):

обеспечивать соблюдение Порядка взаимодействия и осуществлять координацию работ по исполнению Плана работы.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы, координирующего методологическое и организационное обеспечение деятельности ФНС России по реализации проекта «Открытое правительство».

Руководитель Федеральной налоговой службы

М.В. Мишустин

Приложение № 1

УТВЕРЖДЕН
приказом ФНС России
от 28 июля 2017 г.
№ ММВ-7-17/592@

Порядок
взаимодействия ФНС России с референтными группами

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в целях регламентации взаимодействия ФНС России с референтными группами в рамках осуществления полномочий ФНС России (далее - Порядок).

2. Порядок разработан в соответствии с Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2014 № 93-р, Методическими рекомендациями по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными решением Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26.12.2013 № АМ-П36-89р и Методическими рекомендациями по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти с референтными группами, утвержденными протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 28.06.2016 № 5.

3. Для целей настоящего Порядка используются следующие термины и определения:

а) референтные группы - максимально широкие социальные и (или) профессиональные группы физических и юридических лиц, которые обладают общими охраняемыми законом интересами, которые потенциально могут быть затронуты решениями ФНС России;

б) участники референтных групп - физические лица и организации (согласно сводному перечню, утвержденному приказом ФНС России от 28.04.2017 № ММВ-7-17/336@ «О ведомственном плане ФНС России по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2017 год и о внесении изменений в приказ ФНС России от 22.03.2016 № ММВ-7-17/152@»), которые выражают оценки и мнения референтных групп и с которыми ФНС России осуществляет непосредственное взаимодействие;

в) инструменты взаимодействия - средства и механизмы, с помощью которых ФНС России осуществляет информирование референтных групп, вовлекает их в совместную работу и получает обратную связь;

г) каналы взаимодействия - площадки, органы и организации, при помощи которых ФНС России имеет возможность выстраивать взаимодействие с референтными группами;

д) способы взаимодействия - методы сбора и обработки информации, позволяющие выяснить ожидания, настроения и мнения участников референтных групп в процессе взаимодействия ФНС России с референтными группами.

II. Цели, задачи и принципы взаимодействия ФНС России с референтными группами

4. Целями взаимодействия ФНС России с референтными группами являются:

а) повышение информированности общества о деятельности ФНС России;

б) получение обратной связи от участников референтных групп при принятии решений по вопросам, отнесенным к компетенции деятельности ФНС России;

в) содействие развитию прозрачных и доверительных отношений с референтными группами путем их вовлечения в решение вопросов деятельности ФНС России.

6. Для достижения указанных целей ФНС России решает следующие задачи:

а) своевременное доведение до референтных групп информации по актуальным и значимым вопросам в сфере деятельности ФНС России;

б) развитие форм и механизмов обратной связи с референтными группами, включая обсуждение вопросов, связанных с деятельностью ФНС России, аккумулирование отзывов и предложений, в том числе с использованием различных инструментов взаимодействия;

в) вовлечение в сотрудничество референтных групп посредством различных инструментов взаимодействия;

г) оценка участниками референтных групп, выступающими в качестве респондентов, мнения которых учитываются различными организациями, проводящими социологические исследования и публикующими рейтинги: публикации органами государственной власти информации в формате открытых данных, открытости федеральных органов исполнительной власти, самообследования уровня развития механизмов и направлений открытости, индекса качества работы федеральных органов исполнительной власти с открытыми данными.

5. К принципам взаимодействия ФНС России с референтными группами относятся следующие:

а) принцип полноты - привлечение максимального числа заинтересованных референтных групп;

б) принцип актуальности - регулярная ревизия и обновление перечня референтных групп и их участников, в том числе в обязательном порядке в случае изменения полномочий ФНС России;

в) принцип вовлеченности - обеспечение участия референтных групп в процессе обсуждения того или иного вопроса, отнесенного к компетенции ФНС России;

г) принцип реагирования - обеспечение своевременного предоставления обратной связи на запросы референтных групп;

д) принцип понятности - представление предмета взаимодействия с референтными группами в форме, обеспечивающей простое и доступное восприятие информации;

е) принцип открытого взаимодействия - обеспечение равного доступа к обсуждению конкретного вопроса ФНС России всех референтных групп;

ж) принцип регулярности - обеспечение периодичности взаимодействия ФНС России с референтными группами.

III. Вопросы, рассматриваемые ФНС России с привлечением референтных групп

6. Референтные группы ФНС России могут привлекаться при решении следующих вопросов деятельности ФНС России:

а) подготовка и обсуждение проектов решений, стратегий, общественно значимых нормативных правовых актов*;

б) обсуждение публичной декларации целей и задач ФНС России на текущий год и отчета о ходе ее реализации;

в) обсуждение проекта ведомственного плана ФНС России по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти и отчета о ходе его реализации;

г) обсуждение проекта итогового годового доклада о деятельности ФНС России, подготавливаемого к итоговому заседанию коллегии, презентация и разъяснение общественно значимых положений доклада;

д) составление перечня приоритетных, востребованных наборов открытых данных;

е) обсуждение иных вопросов по направлениям деятельности ФНС России.

Данный перечень рассматриваемых вопросов может быть расширен с учетом функционала и специфики деятельности структурного подразделения центрального аппарата ФНС России.

IV. Инструменты и способы взаимодействия с референтными группами

7. В целях информирования и получения обратной связи определены следующие приоритетные каналы и инструменты взаимодействия ФНС России с референтными группами:

7.1. Каналы взаимодействия:

а) средства массовой информации (федеральные, региональные и отраслевые);

б) совещательные органы при ФНС России (Общественный совет при ФНС России, экспертные и консультационные советы, рабочие группы при ФНС России);

в) координационные органы, в том числе межведомственные (комиссии, комитеты, рабочие группы);

г) субъекты общественного контроля (Общероссийский народный фронт, Общественная палата Российской Федерации);

д) управления ФНС России по субъектам Российской Федерации и подведомственные инспекции, организации, находящиеся в ведении ФНС России, региональные органы исполнительной власти;

е) тематические конференции, круглые столы, вебинары, хакатоны, круглые столы.

7.2. Инструменты взаимодействия:

а) официальный сайт ФНС России в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (www.nalog.ru);

б) аккаунты в социальных сетях (https://www.facebook.com/nalog.ru/; https://vk.com/nalog_ru; https://twitter.com/nalog_ru);

в) общегосударственные «проекты» (https://regulation.gov.ru/; http://programs.gov.ru/Portal/; http://data.gov.ru/; https://vashkontrol.ru/ и др.);

г) адресная рассылка участникам референтных групп;

д) электронная почта и почтовые отправления;

е) личный прием; телефоны справочной службы;

ж) телефон доверия ФНС России;

з) единый телефон Контакт-центра ФНС России;

и) интерактивные сервисы ФНС России.

7.3. Способы взаимодействия:

а) опросы;

б) публикации в средствах массовой информации;

в) исследование удовлетворенности потребителей государственных услуг;

г) обращения граждан и юридических лиц, в том числе жалоб, поступивших через различные каналы и с помощью различных инструментов взаимодействия;

д) экспертные обсуждения;

е) переговоры, консультации;

ж) мобильные приложения для смартфонов;

з) информационные стенды, материалы, буклеты;

и) информационные экраны в помещениях для приема налогоплательщиков.

V. Мероприятия по работе с референтными группами

8. По результатам взаимодействия с референтными группами ФНС России проводит следующие мероприятия:

а) рассмотрение плана мероприятий работы ФНС России с референтными группами и результатов взаимодействия ФНС России с референтными группами на заседаниях Общественного совета при ФНС России;

б) анализ, систематизация предложений, мнений референтных групп с целью формирования оценки эффективности и результативности общественных обсуждений по основным направлениям деятельности ФНС России;

в) оценка релевантности предложений и замечаний референтных групп;

г) внесение предложений, изменений и дополнений, поступивших от референтных групп, в проекты документов, требующих публичного обсуждения;

д) ежегодное определение ключевых мероприятий взаимодействия с референтными группами.

VI. Оценка результатов взаимодействия ФНС России с референтными группами

9. Основным качественным критерием взаимодействия ФНС России с референтными группами является оценка эффективности взаимодействия, которая может быть получена в рамках социологического исследования (Правительственная комиссия по координации деятельности открытого правительства).

10. Наряду с качественным критерием для оценки результативности и эффективности взаимодействия ФНС России с референтными группами могут быть использованы следующие количественные параметры, отражающие активность взаимодействия:

а) количество референтных групп и их представителей, охваченных различными способами и каналами взаимодействия;

б) количество мероприятий по взаимодействию, проведенных с участием референтных групп и их представителей.

------------------------------

* В соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851 и Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии; утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1318.

Приложение № 2

УТВЕРЖДЕН
приказом ФНС России
от 28 июля 2017 г.
№ ММВ-7-17/592@

План
работы ФНС России с референтными группами в 2017 - 2018 годах

№ п/п	Предмет взаимодействия	Срок	Референтные группы	Участники	Каналы взаимодействия	Инструменты взаимодействия		Способы взаимодействия
						информирование	обратная связь
I. Контрольное управление
I.1	Разработка проектов нормативных правовых актов, издаваемых на основании федеральных законов, вносящих изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации	В течение 2017-2018 гг.	1. Прямые потребители результатов реализуемых ФНС России функций и предоставляемых услуг; 2. Представители органов государственной власти, органов местного самоуправления	В зависимости от характера внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации: налогоплательщики, плательщики сборов, налоговые агенты, плательщики страховых взносов, банки, Банк России, Минэкономразвития России, Минюст России, Минфин России, Общественный совет при ФНС России, Общественная палата Российской Федерации, Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации, Опора России, ТПП России, РСПП, представители профессиональных сообществ, иные субъекты	Официальные средства взаимодействия для общественного обсуждения, оценки регулирующего воздействия и антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов	Федеральный портал проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru	Замечания и предложения референтных групп, представленные по итогам общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов	Экспертные обсуждения
II. Управление трансфертного ценообразования
II.1	Проведение совещания-семинара на тему: «Реализация положений налогового законодательства о контроле цен для целей налогообложения и задачи на 2017 год»	В течение 2017 г.	1. Референтная группа ФНС России, выполняющая обеспечивающие функции (структурные подразделения центрального аппарата ФНС России, территориальные налоговые органы, организации, подведомственные ФНС России, информационные разработчики). 2. Референтная группа ФНС России - представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, Банк России	1. Структурные подразделения центрального аппарата ФНС России, территориальные налоговые органы. 2. Организация, подведомственная ФНС России (ФКУ "Налог - Сервис" ФНС России). 3. Информационный разработчик (АО "ГНИВЦ»). 4. Представители органов исполнительной власти	Структурные подразделения центрального аппарата ФНС России, территориальные налоговые органы	Официальный сайт ФНС России, направление участникам референтных групп информации и материалов по вопросам совещания-семинара	Предложения участников референтных групп в ходе проведения и по итогам совещания-семинара	Совещание-семинар, информационные материалы
II.2	Проведение совещания-семинара по актуальным вопросам трансфертного ценообразования	2017 г.	1. Референтная группа ФНС России, выполняющая обеспечивающие функции (структурные подразделения центрального аппарата ФНС России, территориальные налоговые органы, организации, подведомственные ФНС России, информационные разработчики). 2. Референтная группа ФНС России - представители международных организаций и налоговых органов иностранных государств	1.Структурные подразделения центрального аппарата ФНС России, территориальные налоговые органы. 2. Международные организации, в которых ФНС России выступает в качестве наблюдателя, представители налоговых администраций стран СНГ	1.Структурные подразделения центрального аппарата ФНС России, территориальные налоговые органы. 2. Международные организации, в которых ФНС России выступает в качестве наблюдателя, представители налоговых администраций стран СНГ
III. Управление камерального контроля
III.1.	Экспертные обсуждения, круглые столы, вебинары, семинары и другие способы взаимодействия по вопросам камерального контроля	В течение 2017-2018 гг.	Прямые потребители результатов реализуемых ФНС России функций и предоставляемых услуг	Юридические лица (крупнейшие налогоплательщики)	I. Официальные средства взаимодействия для общественного обсуждения, оценки регулирующего воздействия и антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. 2. Совещательные органы при ФНС России (Общественный совет, экспертные и консультационные советы, рабочие группы)	Общегосударственные проекты (https://regulation.gov.ru/, http://programs.gov.ru/Portal/, http://data.gov.ru/, https://vashkontrol.ru/)	Замечания и предложения референтной группы, представленные по итогам общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов	Экспертные обсуждения. Переговоры, встречи, консультации. Электронный и личный прием граждан
III.2				Юридические лица (представители малого и среднего предпринимательства)
III.3				Физические лица	Электронные сервисы ФНС России	Телефон доверия. Информационные материалы, буклеты, листовки. Информационные экраны и стенды в налоговых органах Электронные сервисы ФНС России	Замечания и предложения референтной группы, представленные посредством мобильных приложений, в ходе личного приема, на горячую линию	Анализ обращений, в том числе жалоб, физических и юридических лиц, поступивших через различные каналы и инструменты взаимодействия
III.4			Участники внешнеэкономической деятельности	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица	1 .Средства массовой информации (федеральные, региональные и отраслевые). 2. Информационно-справочные службы ФИС России	Электронная почта, почтовые отправления Тематические конференции, круглые столы, вебинары, семинары, хакатоны		Экспертные обсуждения
III.5			Прямые потребители результатов реализуемых ФНС России функций и предоставляемых услуг	Нотариусы, занимающиеся частной практикой Адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты; Крестьянские (фермерские) хозяйства		Телефон доверия. Информационные материалы, буклеты, листовки. Информационные экраны и стенды в налоговых органах	Мобильные приложения. Электронный и личный прием граждан. Горячая линия. Электронные сервисы ФНС России	Анализ обращений, в том числе жалоб, физических и юридических лиц, поступивших через различные каналы и инструменты взаимодействия
III.6			Федеральные органы законодательной и исполнительной власти (Аппарат Правительства Российской Федерации, Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Государственная Дума Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральное агентство по техническому урегулированию и метрологии, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии)		Совещательные органы при ФНС России (Общественный совет, экспертные и консультационные советы, рабочие группы)	Общегосударственные проекты (https://regulation.gov.ru/, http://programs.gov.ru/Portal/, http://data.gov.ru/, https://vashkontrol.ru/) Адресная рассылка по участникам референтных групп Тематические конференции, круглые столы, вебинары, семинары, хакатоны	Замечания и предложения референтных групп, представленные по итогам общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, в ходе проведения заседания Общественного совета при ФНС России, экспертных и консультационных советов, рабочих групп	Экспертные обсуждения; Переговоры, встречи, консультации, рабочие встречи
III.7			Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы государственных внебюджетных фондов		Субъекты общественного контроля (Общероссийский народный фронт, Общественная палата Российской Федерации)	Направление материалов участникам референтной группы	Замечания и предложения, представленные участниками референтной группы
III.8			Структурные подразделения центрального аппарата ФНС России, территориальные налоговые органы		1. Рабочие совещания, проводимые со структурными подразделениями центрального аппарата ФНС России, территориальных налоговых органов; 2. Общественный совет при ФНС России
III.9			Организации, подведомственные ФНС России (ФКУ «Налог-сервис» ФНС России)		Рабочие совещания, проводимые с подведомственными ФНС России организациями
IV. Управление стандартов и международного сотрудничества
IV.1	Методологическое обеспечение вопросов, входящих в компетенцию Управления. Разработка проектов нормативных правовых актов, работ нормативно-методического характера. Разработка и внедрение системы стандартов деятельности и менеджмента качества ФНС России и территориальных налоговых органов. Формирование и реализация политики ФНС России по организации работы с налогоплательщиками, повышению качества и доступности государственных услуг. Координация работы ФНС России в рамках работы проекта «Открытое правительство». Проведение совещаний-семинаров с управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации по актуальным вопросам эффективности деятельности и координации работы территориальных налоговых органов. Вопросы участия ФНС России в международных организациях, двустороннем и многостороннем международном сотрудничестве по налоговым вопросам. Организация информационного обмена и взаимодействия налоговых органов с органами и агентами валютного контроля, в рамках компетенции ФНС России и другие	В течение 2017-2018	1. Прямые потребители результатов реализуемых ФНС России функций и предоставляемых услуг. 2. Референтные группы, выполняющие обеспечивающие функции (структурные подразделения центрального аппарата ФНС России, территориальные налоговые органы, организации, подведомственные ФНС России, информационные разработчики). 3. Представители научно-исследовательского и образовательного сообщества. 4. Представители органов государственной власти, органов местного самоуправления. 5. Представители международных организаций и налоговых органов иностранных государств	Структурные подразделения центрального аппарата ФНС России и территориальных налоговых органов. Представители научно-исследовательского сообщества. Федеральные и региональные органы законодательной и исполнительной власти. Информационный разработчик (АО "ГНИВЦ"); Организация, подведомственная ФНС России (ФКУ "Налог-сервис" ФНС России). Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. Международные организации (бюро, форумы, рабочие группы)	1. Рабочие совещания, проводимые со структурными подразделениями центрального аппарата ФНС России, территориальных налоговых органов. 2. Конференции, форумы, рабочие группы, совещания. 3. Общественный совет при ФНС России. 4. Общественная палата Российской Федерации, Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, Правительственная комиссия по координации деятельности открытого правительства. 5. Средства массовой информации. 6. Международные организации, форумы, рабочие группы, в которых ФНС России выступает в качестве наблюдателя и членом которых является	Общегосударственные проекты (https://regulation.gov.ru/, http://programs.gov.ru/Portal/, http://data.gov.ru/, https://vashkontrol.ru/ и др.). Официальный сайт ФНС России. Площадки Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации. Декларационные и информационные кампании. Площадки проведения международных форумов. Горячая линия. Адресная рассылка по участникам референтных групп. Официальная переписка	Обратная связь по общегосударственным проектам. Официальная переписка. Исследование удовлетворенности потребителей государственных и муниципальных услуг	Экспертные обсуждения. Переговоры, встречи. Участие в конкурсах, хакатонах по вопросам использования открытых данных ФНС России, проводимых Минфином России, Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации. Взаимодействие с информационными разработчиками. Проведение совещаний-семинаров по вопросам, относящимся к компетенции Управления. Анализ обращений налогоплательщиков
V. Управление обеспечения процедур банкротства
V.1	Совершенствование практики применения законодательства о несостоятельности (банкротстве)	В течение 2017-2018 гг.	1. Прямые потребители результатов реализуемых ФНС России функций и предоставляемых услуг	Саморегулируемые организации арбитражных управляющих и арбитражные управляющие	Экспертный совет при ФНС России по совершенствованию практики применения законодательства о несостоятельности (банкротстве)	-	-	Экспертные обсуждения
IV.2			2. Представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также Центральный банк Российской Федерации	Государственная Дума Российской Федерации
IV.3			3. Представители научно-исследовательского и образовательного сообщества	Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Московский государственный юридический университет им. О.Б. Кутафина
IV.4			4. Иные референтные группы ФНС России	Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»