(1).jpg)
Приказ Федеральной налоговой службы от 10 июля 2017 г. N ММВ-7-15/542@ "Об организации пилотного проекта по централизации отдельных функций по контрольной и аналитической работе в территориальных налоговых органах"
В целях совершенствования системы налогового администрирования приказываю:
1. Провести пилотный проект по централизации отдельных функций по контрольной и аналитической работе в территориальных налоговых органах Пермского края, Самарской области, Тульской области, Оренбургской области, Костромской области (далее - Проект) в части повышения эффективности:
выявления рисков потерь бюджета, в том числе за счет анализа разрыва финансово-товарных цепочек, определения многосубъектных схем ухода от налогообложения и получения необоснованной налоговой выгоды;
определения групп налогоплательщиков для проведения взаимоувязанных контрольных мероприятий, в том числе камеральных налоговых проверок, мероприятий оперативного контроля, тематических выездных налоговых проверок;
планирования и координации контрольных мероприятий, в том числе рассмотрения вопроса возможности привлечения правоохранительных, контрольных и иных органов исполнительной власти с целью получения дополнительной информации для обоснования позиции налоговых органов в спорных ситуациях и обеспечения доказательной базы в целях обоснованного принятия решений;
внутриведомственного взаимодействия налоговых органов для обеспечения получения информации об участниках незаконных схем ухода от налогообложения;
побуждения налогоплательщика к уточнению и исполнению налоговых обязательств;
подготовки предложений и материалов для проведения выездных налоговых проверок;
проведения взаимоувязанных контрольных мероприятий в рамках проведения камеральных налоговых проверок, предпроверочного анализа, мероприятий оперативного контроля, тематических выездных налоговых проверок;
оценки результативности проведенных мероприятий налогового контроля.
2. Обеспечить создание единой методологии организации контрольных мероприятий в условиях централизации отдельных функций контрольной и аналитической работы и совершенствование системы мониторинга деятельности налогоплательщика с использованием информации из внутренних и внешних источников.
3. Назначить Директором Проекта заместителя руководителя Федеральной налоговой службы Д.В. Егорова.
4. Назначить Руководителем Проекта начальника Управления камерального контроля А.В. Егоричева.
5. Утвердить:
Паспорт проекта "Централизация отдельных функций по контрольной и аналитической работе в территориальных налоговых органах" согласно приложению N 1 к настоящему приказу;
План контрольных событий проекта "Централизация отдельных функций по контрольной и аналитической работе в территориальных налоговых органах" согласно приложению N 2 к настоящему приказу;
состав Рабочей группы по реализации проекта "Централизация отдельных функций по контрольной и аналитической работе в территориальных налоговых органах" согласно приложению N 3 к настоящему приказу.
7. Установить период проведения Проекта с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.
8. Управлению ФНС России по Пермскому краю (Л.Р. Стругова), Управлению ФНС России по Самарской области (А.В. Вихров), Управлению ФНС России по Тульской области (В.А. Суханов), Управлению ФНС России по Оренбургской области (Л.М. Прутовая), Управлению ФНС России по Костромской области (А.Е. Афанасьев) разработать проекты планов-графиков Проекта с указанием мероприятий, сроков их проведения и показателей ожидаемого результата и в срок до 01 августа 2017 года представить их Руководителю Проекта.
9. Руководителю Проекта обеспечить согласование и представление проектов планов-графиков Директору Проекта на утверждение в 10-дневный срок после получения от управлений ФНС России, участвующих в пилотном проекте.
10. Управлениям ФНС России, участвующим в пилотном проекте, в срок до 1 сентября 2017 года представить в ФНС России проекты организационных структур.
11. Управлению кадров (И.В. Шевченко) в 10-дневный срок с момента поступления рассмотреть представленные управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации проекты организационных структур в установленном порядке и представить их на утверждение.
12. Управлению информационных технологий (Т.В. Матвеева) обеспечить техническую поддержку реализации Проекта и провести модификацию прикладного программного обеспечения, связанного с централизацией отдельных функций по контрольной и аналитической работе, в установленном порядке.
13. Руководителю Проекта совместно с Аналитическим управлением (В.Н. Засько), Финансовым управлением (Т.С. Воробьева) с привлечением структурных подразделений центрального аппарата ФНС России внести в установленном порядке на рассмотрение Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России предложения по определению механизма оценки эффективности деятельности федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в условиях проведения Проекта и по результатам его завершения.
14. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего приказа, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на руководство и управление в сфере установленных функций соответствующих территориальных органов ФНС России на 2017-2018 годы.
15. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы Д.В. Егорова.
|
Руководитель Федеральной налоговой службы |
М.В. Мишустин |
Приложение N 1
УТВЕРЖДЕН
приказом ФНС России
от 10 июля 2017 г. N ММВ-7-15/542@
Паспорт проекта
"Централизация отдельных функций по контрольной и аналитической работе в территориальных налоговых органах" (далее - Проект)
| Наименование проекта | Централизация отдельных функций по контрольной и аналитической работе в территориальных налоговых органах |
|---|---|
| Директор проекта | Егоров Даниил Вячеславович |
| Руководитель проекта | Егоричев Александр Валерьевич |
| Участники проекта | Управление камерального контроля ЦАФНС России Контрольное управление ЦАФНС России Управление оперативного контроля ЦАФНС России Управление ФНС России по Пермскому краю Управление ФНС России по Самарской области Управление ФНС России по Тульской области Управление ФНС России по Оренбургской области Управление ФНС России по Костромской области Межрегиональная инспекция ФНС России по камеральному контролю Межрегиональная инспекция ФНС России по Центральному федеральному округу Межрегиональная инспекция ФНС России по Приволжскому федеральному округу Межрегиональная инспекция ФНС России по централизованной обработке данных |
Описание Проекта
| Основания для инициации проекта | План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 559-р). |
|---|---|
| Цель (цели) проекта | Повышение эффективности проводимых мероприятий налогового контроля в результате: 1) устранения схем ухода от налогообложения и получения необоснованной налоговой выгоды; 2) совершенствования внутриведомственного взаимодействия (между межрегиональной инспекцией ФНС по камеральному контролю, межрегиональными инспекциями ФНС по федеральному округу, инспекциями ФНС по району, району в городе, городу без районного деления, инспекций ФНС межрайонного уровня, управлениями ФНС по субъекту РФ) с целью повышения результативности проводимой налоговыми органами работы по предотвращению потерь бюджета в результате действия схем ухода от налогообложения; 3) организации результативного межведомственного взаимодействия с правоохранительными, контрольными и иными органами исполнительной власти при проведении контрольных мероприятий. 4) побуждения налогоплательщика к уточнению и исполнению налоговых обязательств |
| Задачи проекта | 1) Централизация контрольных и аналитических функций в части: а) выявления рисков потерь бюджета, в том числе за счет анализа разрыва финансово-товарных цепочек, определения многосубъектных схем ухода от налогообложения и получения необоснованной налоговой выгоды; б) определения групп налогоплательщиков для проведения взаимоувязанных контрольных мероприятий, в том числе углубленных камеральных налоговых проверок, мероприятий оперативного контроля, тематических выездных налоговых проверок; в) планирования и координации контрольных мероприятий, в том числе рассмотрение вопроса возможности привлечения правоохранительных, контрольных и иных органов исполнительной власти с целью получения дополнительной информации, для усиления позиции налоговых органов в спорных ситуациях и доказательной базы в целях обоснованного принятия решений; г) проведения взаимоувязанных контрольных мероприятий в рамках проведения углубленных камеральных налоговых проверок, предпроверочного анализа, мероприятий оперативного контроля, тематических выездных налоговых проверок; д) подготовки предложений и материалов для проведения выездных налоговых проверок; е) оценки результативности проведенных мероприятий налогового контроля. 2) Создание единой методологии организации контрольных мероприятий в условиях централизации отдельных функций контрольной и аналитической работы. 3) Совершенствование системы мониторинга деятельности налогоплательщика с использованием информации из внутренних и внешних источников. |
| Результат (результаты) проекта | 1) Организация налогового контроля как единого взаимосвязанного процесса от выявления с использованием аналитических инструментов признаков схем ухода от налогообложения до доказательства их неправомерного применения и поступления средств в бюджет. 2) Единообразный подход в применении форм и методов налогового контроля, повышение качества контрольной и аналитической работы, в том числе посредством развития эффективной системы мотивации сотрудников на достижение максимальной результативности. 3) Повышение эффективности выявления зон предполагаемых потерь бюджета, схем ухода от налогообложения, компаний-выгодополучателей (в том числе путем анализа и систематизации накопленной информации, типизации выявляемых схем, а также побуждения налогоплательщиков к уточнению своих налоговых обязательств). 4) Подготовка предложений по совершенствованию контрольной и аналитической работы с учетом результатов реализации Проекта. 5) Подготовка предложений по доработке программного обеспечения. |
| Критерии успеха проекта | 1) Сокращение сумм налоговых разрывов, применяемых схем ухода от налогообложения, получения необоснованной налоговой выгоды на 10%. 2) Обеспечение положительной динамики значений показателей результативности и эффективности работы территориальных налоговых органов. |
| Период реализации проекта | Начало реализации Проекта - 01 января 2018 года. Окончание реализации Проекта - 31 декабря 2018 года. |
| Риски реализации проекта | 1) Ограничения, связанные с трудовыми ресурсами - проблемы с комплектацией штата в переходный период в связи с территориальной удаленностью и размещением специалистов в центре субъекта РФ или близлежащих к нему территориях. 2) Ограничения, связанные с внесением изменений, предусматривающих повышение эффективности взаимодействия с органами власти и управления. 3) Финансовые ограничения - расходы, связанные с предоставлением социальных гарантий и компенсаций при увольнении в связи с сокращением. |
| Взаимосвязь с другими проектами | Опытная эксплуатация ФБ 3 АИС "Налог-3" |
| Влияние результата проекта | 1) Оптимизация подходов к распределению функций, формированию организационной структуры и определению численности территориальных налоговых органов. 2) Улучшение качества проводимой работы. |
Приложение N 2
УТВЕРЖДЕН
приказом ФНС России
от 10 июля 2017 г. N ММВ-7-15/542@
План
контрольных событий проекта "Централизация отдельных функций по контрольной и аналитической работе в территориальных налоговых органах" (далее - Проект)
|
N п/п |
Наименование задачи/контрольного события | Ответственный исполнитель | Дата решения задачи/наступления контрольного события |
|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Централизация функций по контрольной и аналитической работе в территориальных налоговых органах | ||
| 1.1. | Разработка и предоставление Руководителю Проекта для организации утверждения планов-графиков Проекта | Управление камерального контроля ЦА ФНС России, Контрольное управление ЦА ФНС России, Управление оперативного контроля ЦА ФНС России, Управление ФНС России по Пермскому краю, Управление ФНС России по Самарской области, Управление ФНС России по Тульской области, Управление ФНС России по Оренбургской области, Управление ФНС России по Костромской области, Межрегиональная инспекция ФНС России по камеральному контролю, Межрегиональная инспекция ФНС по Центральному федеральному округу, Межрегиональная инспекция ФНС по Приволжскому федеральному округу | 01.09.2017 |
| 1.2. | Рассмотрение вопроса о представлении на утверждение проектов организационных структур УФНС по субъектам, участвующих в Проекте | Управление ФНС России по Пермскому краю, Управление ФНС России по Самарской области, Управление ФНС России по Тульской области, Управление ФНС России по Оренбургской области, Управление ФНС России по Костромской области, Межрегиональная инспекция ФНС России по камеральному контролю, Межрегиональная инспекция ФНС по Центральному федеральному округу, Межрегиональная инспекция ФНС по Приволжскому федеральному округу, Управление кадров ЦА ФНС России | не позднее 01.09.2017 |
| 1.3 | Рассмотрение вопроса о представлении на согласование проектов организационных структур нижестоящих территориальных налоговых органов, участвующих в Проекте. При необходимости, одновременно представление ходатайств об увеличении количества заместителей начальника территориального налогового органа, участвующего в Проекте | Управление ФНС России по Пермскому краю, Управление ФНС России по Самарской области, Управление ФНС России по Тульской области, Управление ФНС России по Оренбургской области, Управление ФНС России по Костромской области, Межрегиональная инспекция ФНС России по камеральному контролю, Межрегиональная инспекция ФНС по Центральному федеральному округу, Межрегиональная инспекция ФНС по Приволжскому федеральному округу, Управление кадров ЦА ФНС России | не позднее 01.09.2017 |
| 1.4 | Разработка типовых положений для территориальных налоговых органов, участвующих в реализации централизованной технологии, а также соответствующих должностных регламентов специалистов | Управление ФНС России по Пермскому краю, Управление ФНС России по Самарской области, Управление ФНС России по Тульской области, Управление ФНС России по Оренбургской области, Управление ФНС России по Костромской области, Межрегиональная инспекция ФНС России по камеральному контролю, Межрегиональная инспекция ФНС по Центральному федеральному округу, Межрегиональная инспекция ФНС по Приволжскому федеральному округу | не позднее 01.10.2017 |
| 1.5 | Организация информационно-методологического обеспечения рабочих мест сотрудников территориальных налоговых органов, участвующих в Проекте | Управление ФНС России по Пермскому краю, Управление ФНС России по Самарской области, Управление ФНС России по Тульской области, Управление ФНС России по Оренбургской области, Управление ФНС России по Костромской области, Межрегиональная инспекция ФНС России по камеральному контролю, Межрегиональная инспекция ФНС по Центральному федеральному округу, Межрегиональная инспекция ФНС по Приволжскому федеральному округу | 01.10.2017 |
| 1.6 | Предоставление Директору Проекта отчета о ходе проведения Проекта, а также итогового отчета по результатам его завершения | Руководитель Проекта, Управление камерального контроля ЦА ФНС России, Контрольное управление ЦА ФНС России, Управление оперативного контроля ЦА ФНС России, Управление ФНС России по Пермскому краю, Управление ФНС России по Самарской области, Управление ФНС России по Тульской области, Управление ФНС России по Оренбургской области, Управление ФНС России по Костромской области, Межрегиональная инспекция ФНС России по камеральному контролю, Межрегиональная инспекция ФНС по Центральному федеральному округу, Межрегиональная инспекция ФНС по Приволжскому федеральному округу | ежеквартально: 15.04.2018, 15.07.2018, итоговый отчет - 31.12.2018 |
| 2 | Создание системы упреждающего анализа деятельности налогоплательщиков с использованием аналитических инструментов ФНС России и дополнительно полученной информации | ||
| 2.1 | Разработка рекомендаций по выявлению рисков потери бюджета, в том числе за счет анализа разрыва финансово-товарных цепочек, определения многосубъектных схем ухода от налогообложения и получения необоснованной налоговой выгоды | Руководитель Проекта, Рабочая группа Проекта, Управление ФНС России по Пермскому краю, Управление ФНС России по Самарской области, Управление ФНС России по Костромской области, Управление ФНС России по Тульской области, Управление ФНС России по Оренбургской области, Межрегиональная инспекция ФНС России по камеральному контролю, Межрегиональная инспекция ФНС России по централизованной обработке данных | до 01.10.2017 |
| 3 | Выработка единой методологии, разработка процессных решений организации контрольных мероприятий в условиях централизации отдельных функций контрольной и аналитической деятельности | ||
| 3.1 | Разработка методических документов по отбору налогоплательщиков для планирования взаимоувязанных контрольных мероприятий, их организации и координация проведения | Руководитель Проекта, Рабочая группа Проекта, Управление ФНС России по Пермскому краю, Управление ФНС России по Самарской области, Управление ФНС России по Тульской области, Управление ФНС России по Оренбургской области, Управление ФНС России по Костромской области, Межрегиональная инспекция ФНС России по камеральному контролю, Межрегиональная инспекция ФНС по Центральному федеральному округу, Межрегиональная инспекция ФНС по Приволжскому федеральному округу | 01.10.2017 |
| 3.2 | Сокращение применяемых схем ухода от налогообложения, сумм налоговых разрывов на 10% | Управление ФНС России по Пермскому краю, Управление ФНС России по Самарской области, Управление ФНС России по Тульской области, Управление ФНС России по Оренбургской области, Управление ФНС России по Костромской области | 31.12.2018 |
| 4 | Обеспечение эффективного взаимодействия территориальных налоговых органов (в том числе на горизонтальном уровне) при реализации контрольной и аналитической деятельности в части функций, подлежащих централизации. | ||
| 4.1 | Разработка временного порядка работы территориальных налоговых органов в условиях централизации отдельных функций по контрольной и аналитической деятельности, включая взаимодействие между территориальными налоговыми органами | Руководитель Проекта, Рабочая группа Проекта | 01.09.2017 |
Приложение N 3
УТВЕРЖДЕН
приказом ФНС России
от 10 июля 2017 г. N ММВ-7-15/542@
Состав
Рабочей группы по реализации проекта "Централизация отдельных функций по контрольной и аналитической работе в территориальных налоговых органах" (далее - Проект)
|
N п/п |
Наименование проектной роли | Процент загрузки на проекте | ФИО должностного лица | Название подразделения и должности |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | руководитель проекта | 25 | Егоричев Александр Валерьевич | начальник Управления камерального контроля |
| 2 | участник рабочей группы | 7 | Бударина Татьяна Николаевна | советник руководителя ФНС России |
| 3 | участник рабочей группы | 5 | Карташева Олеся Сергеевна | заместитель начальника Контрольного управления |
| 4 | участник рабочей группы | 5 | Нерубенко Надежда Геннадьевна | начальник отдела кадров территориальных органов Управления кадров |
| 5 | участник рабочей группы | 5 | Ковалева Татьяна Евгеньевна | начальник отдела комплексного развития налоговых органов Управления модернизации налоговых органов |
| 6 | участник рабочей группы | 5 | Краснов Дмитрий Анатольевич | заместитель начальника Управления информационных технологий |
| 7 | участник рабочей группы | 5 | Бударин Андрей Владимирович | начальник Управления оперативного контроля |
| 8 | участник рабочей группы | 10 | Загоруйко Наталья Изосимовна | заместитель начальника Управления камерального контроля |
| 9 | участник рабочей группы | 5 | Кольцова Наталья Юрьевна | заместитель начальника отдела организации камерального контроля Управления камерального контроля |
| 10 | участник рабочей группы | 5 | Косякова Ольга Анатольевна | советник отдела организации камерального контроля Управления камерального контроля |
| 11 | участник рабочей группы | 5 | Велегура Светлана Александровна | советник отдела налогового мониторинга Управления камерального контроля |
| 12 | участник рабочей группы | 10 | Касянюк Алексей Александрович | заместитель начальника Управления камерального контроля |
| 13 | секретарь проекта | 8 | Зайцева Светлана Александровна | советник отдела организации камерального контроля Управления камерального контроля |
Обзор документа
В территориальных налоговых органах Пермского края, Тульской, Оренбургской и Костромской областей проводится пилотный проект по централизации отдельных функций по контрольной и аналитической работе. Цель - выявление рисков потерь бюджета, в том числе за счет анализа разрыва финансово-товарных цепочек, определения многосубъектных схем ухода от налогообложения и получения необоснованной налоговой выгоды; определение группы налогоплательщиков для проведения взаимоувязанных контрольных мероприятий, подготовка предложений и материалов для проведения выездных налоговых проверок; оценка результативности проведенных мероприятий налогового контроля и др.
Утверждены паспорт проекта, план контрольных событий проекта, а также состав рабочей группы по реализации проекта. Проект будет реализован с 1 января по 31 декабря 2018 года.
