Приказ Федеральной налоговой службы от 11 мая 2017 г. N ММВ-7-17/397@ "Об утверждении Положения о порядке организации краткосрочных служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы на территории иностранных государств"

В целях организации краткосрочных служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы на территории иностранных государств приказываю:

1. Утвердить Положение о порядке организации краткосрочных служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы на территории иностранных государств согласно приложению к настоящему приказу.

2. Заместителям руководителя Федеральной налоговой службы, начальникам (исполняющим обязанности начальника) структурных подразделений центрального аппарата ФНС России, межрегиональных инспекций ФНС России и руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации при подготовке предложений о командировании исходить из принципа целесообразности и эффективности достижения целей при проведении планируемых мероприятий.

3. Признать утратившими силу:

приказ ФНС России от 16.01.2013 N ММВ-7-13/13@ "Об утверждении Положения о порядке организации краткосрочных служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы на территории иностранных государств";

приказ ФНС России от 04.12.2015 N ММВ-7-17/560@ "Об утверждении технического задания для направления в краткосрочную служебную командировку федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата ФНС России на территорию иностранных государств".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы А.Л. Оверчука.

Руководитель Федеральной налоговой службы

М.В. Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
приказом ФНС России
от 11 мая 2017 г. N ММВ-7-17/397@

Положение
о порядке организации краткосрочных служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы на территории иностранных государств

1. Общие положения

Настоящее Положение о порядке организации краткосрочных служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы на территории иностранных государств (далее - Положение, ФНС России) разработано в целях определения порядка организации краткосрочных служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих (далее - служебные командировки, гражданские служащие) ФНС России для выполнения служебного задания (вне постоянного места прохождения федеральной государственной гражданской службы) на территории иностранного государства, а также планирования, оформления документов, связанных со служебными командировками, возмещения расходов и представления отчета о служебной командировке.

2. Порядок планирования служебных командировок гражданских служащих центрального аппарата ФНС России на территории иностранных государств

2.1. План краткосрочных служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата ФНС России на территории иностранных государств (далее - План командировок) на очередной финансовый год формируется структурным подразделением центрального аппарата ФНС России (далее - ЦА ФНС России), в функции которого входят вопросы международного сотрудничества (далее координирующее подразделение).

2.2. Начальники (исполняющие обязанности начальника) структурных подразделений ЦА ФНС России в инициативном порядке направляют согласованные с заместителями руководителя Федеральной налоговой службы (в соответствии с распределением обязанностей) предложения о служебных командировках в координирующее подразделение не позднее 1 ноября года, предшествующего планируемому году.

Предложения о включении в План командировок должны содержать подробное обоснование целесообразности командировки, а также информацию о ее сроках, месте пребывания, о количественном составе командируемых гражданских служащих.

Координирующее подразделение с учетом поступивших предложений формирует проект Плана командировок, согласовывает его со структурными подразделениями, в функции которых входят вопросы финансового обеспечения, кадровые вопросы, вопросы материально-технического обеспечения, курирующими эти подразделения заместителями руководителя ФНС России, и представляет его на утверждение руководителю Федеральной налоговой службы.

3. Порядок внесения изменений в План командировок гражданских служащих ЦА ФНС России на территории иностранных государств

Решение о внесении изменений в План командировок принимается руководителем Федеральной налоговой службы.

3.1. Изменения в План командировок вносятся в следующих случаях:

- организация внеплановой служебной командировки;

- изменение сроков командирования, места командирования, количественного состава делегации ФНС России.

3.2. В случае внеплановой служебной командировки структурным подразделением ЦА ФНС России не позднее чем за четыре недели до начала служебной командировки готовится служебная записка на имя руководителя ФНС России о внесении изменений в План командировок.

В служебной записке обосновывается целесообразность командировки, указываются ее сроки, состав делегации с указанием фамилии, имени, отчества командируемых гражданских служащих, а также отмечается наличие или отсутствие переводчика для обеспечения визита и готовность принимающей стороны организовать визит в указанные сроки, а также прикладывается программа мероприятия.

Указанная служебная записка согласовывается с курирующим это подразделение заместителем руководителя ФНС России, со структурным подразделением, в функции которого входят вопросы финансового обеспечения, с координирующим подразделением, с курирующим это подразделение заместителем руководителя ФНС России, и направляются руководителю ФНС России для принятия решения.

3.3. Решение об изменении сроков или отмене служебной командировки принимается на основании служебной записки начальника (исполняющего обязанности начальника) структурного подразделения ЦА ФНС России, в котором проходит службу командируемый гражданский служащий, согласованной с заместителем руководителя ФНС России, курирующим данное структурное подразделение, с заместителем руководителя ФНС России, курирующим вопросы международного сотрудничества, и оформляется в установленном порядке приказом ФНС России.

4. Порядок оформления документов, связанных со служебными командировками гражданских служащих ЦА ФНС России на территории иностранных государств

4.1. Направление гражданских служащих в служебную командировку осуществляется по решению руководителя ФНС России или уполномоченного им лица на основании служебной записки и технического задания для направления в краткосрочную служебную командировку федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата ФНС России на территорию иностранного государства (далее - техническое задание) и оформляется приказом ФНС России.

4.2. Начальники (исполняющие обязанности начальника) структурных подразделений ЦА ФНС России не позднее чем за три недели до начала служебной командировки представляют в координирующее подразделение согласованные с курирующими эти подразделения заместителями руководителя ФНС России техническое задание по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению, предложения по кандидатурам командируемых гражданских служащих, сроки командирования, место командирования и программу мероприятия.

4.3. Техническое задание утверждается заместителем руководителя ФНС России, курирующим вопросы международного сотрудничества, и подписывается при командировании:

- заместителей руководителя ФНС России, помощников (советников) руководителя ФНС России - заместителем руководителя ФНС России, курирующим вопросы международного сотрудничества;

- начальников (исполняющих обязанности начальника) структурных подразделений - заместителем руководителя ФНС России, курирующим данное структурное подразделение;

- иных гражданских служащих - начальником (исполняющим обязанности начальника) структурного подразделения и заместителем руководителя ФНС России, курирующим данное структурное подразделение.

4.4. Основанием для подготовки приказа о командировании является соответствующий пункт плана командировки или поручение руководителя ФНС России на служебную записку начальника (исполняющего обязанности начальника) структурного подразделения ЦА ФНС России, сотрудником которого является направляемый в служебную командировку гражданский служащий, на имя руководителя ФНС России.

4.5. Координирующее подразделение при командировании гражданских служащих за рубеж осуществляет организационно-техническое обеспечение командирования:

- осуществляет оформление приказов о командировании гражданских служащих ЦА ФНС России за пределы Российской Федерации. Приказ о командировании согласовывается со структурными подразделениями, в функции которых входят вопросы финансового обеспечения, вопросы материально-технического обеспечения, а также заместителями руководителя Федеральной налоговой службы, курирующими указанные структурные подразделения;

- обеспечивает оперативное и своевременное получение разрешения, дающего право пересечения границ иностранных государств (далее - виза), на основании служебного паспорта гражданина Российской Федерации (далее - служебный паспорт) в Консульском департаменте МИД России выезжающим в служебные командировки за границу гражданским служащим ЦА ФНС России при условии своевременного предоставления командируемым лицом полного пакета необходимых документов;

- осуществляет оформление служебных паспортов для выезда из Российской Федерации и выдачу служебных паспортов для выезда в служебные командировки за рубеж гражданским служащим ЦА ФНС России;

- осуществляет заполнение извещений (Форма 19) на гражданских служащих (при наличии 2 формы допуска к государственной тайне), допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну, выезжающих за границу.

4.6. Гражданский служащий, направляемый в служебную командировку, должен иметь действительный общегражданский заграничный паспорт (далее - заграничный паспорт) или служебный паспорт, срок действия которого истекает не ранее чем через 6 месяцев после завершения предполагаемой служебной командировки.

Гражданский служащий, имеющий служебный паспорт, не менее чем за три недели до предполагаемой служебной командировки направляет в координирующее подразделение полный пакет документов, необходимых для оформления визы (фотографии необходимого формата в соответствии с требованиями посольства или консульства страны въезда, заполненные анкеты и другие документы при необходимости).

Гражданский служащий, имеющий заграничный паспорт, занимается оформлением визы самостоятельно.

В случае, если командируемым гражданским служащим документы, необходимые для оформления служебной командировки, представлены с нарушением срока или информация, необходимая для оформления визы, отсутствует, ответственность за срыв служебной командировки возлагается на такого гражданского служащего.

4.7. Гражданские служащие обеспечиваются проездными документами в соответствии с государственными контрактами, заключенными ФНС России на оказание услуг по приобретению билетов. Структурным подразделением, в функции которого входят вопросы материально-технического обеспечения, на основании приказа ФНС России о командировании и заявок командируемых гражданских служащих, представленных по форме, предусмотренной государственными контрактами, осуществляется обеспечение командируемых гражданских служащих проездными документами:

- авиабилетами (на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза в соответствии с пунктом 21.2 Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18.07.2005 N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих", за исключением случаев, когда указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту командирования гражданского служащего либо когда оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на весь срок командировки гражданского служащего);

- железнодорожными билетами.

Копия приказа о командировании и оформленная надлежащим образом заявка направляются командируемым гражданским служащим в структурное подразделение, в функции которого входят вопросы материально-технического обеспечения не позднее чем за пять дней до начала планируемой командировки. Структурное подразделение организует работу по согласованию с командируемым гражданским служащим брони и обеспечению проездными документами (авиа- и железнодорожными билетами).

Командируемый гражданский служащий несет ответственность за точность данных, указанных в заявке, и представляет в структурное подразделение, в функции которого входят вопросы материально-технического обеспечения, письменное подтверждение корректности полученных им проездных документов (авиа- и железнодорожных билетов).

4.8. Структурное подразделение, в функции которого входят вопросы финансового обеспечения на основании приказа ФНС России о командировании и письменных заявлений гражданских служащих обеспечивает выдачу под отчет денежных средств на командировочные расходы.

4.9. Наличные денежные средства выдаются гражданскому служащему под отчет при условии полного погашения подотчетным лицом задолженности по ранее полученной под отчет сумме. Выдача денежного аванса гражданскому служащему производится накануне выезда в служебную командировку. Передача выданных под отчет наличных денежных средств одним гражданским служащим другому запрещается.

4.10. По возвращении из служебной командировки гражданский служащий обязан в течение трех рабочих дней представить авансовый отчет об израсходованных в связи со служебной командировкой суммах по установленной форме и произвести окончательный расчет по выданным ему перед отъездом в служебную командировку денежным средствам на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и иных связанных со служебной командировкой расходах, произведенных с разрешения представителя нанимателя или уполномоченного им лица.

В случае, если гражданский служащий получил аванс на командировочные расходы, но не выехал в служебную командировку, он обязан в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об отмене служебной командировки возвратить полученные им денежные средства.

5. Возмещение расходов, связанных с краткосрочными служебными командировками гражданских служащих ЦА ФНС России на территории иностранных государств

5.1. Возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории иностранных государств, осуществляется в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 18.07.2005 N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих", постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений", приказа Министерства финансов Российской Федерации от 02.08.2004 N 64н "Об установлении предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений".

5.2. Расходы, связанные со служебной командировкой, но не подтвержденные соответствующими документами, гражданским служащим не возмещаются.

6. Порядок представления гражданскими служащими отчета о служебной командировке на территории иностранных государств

6.1. По возвращении из служебной командировки гражданские служащие в течение 3 рабочих дней сдают служебные паспорта (предъявляют заграничные паспорта) в координирующее подразделение.

6.2. Координирующее подразделение на основании отметок пограничных органов о пересечении границы Российской Федерации в паспорте гражданского служащего готовит справку о пересечении им государственной границы Российской Федерации. При направлении гражданских служащих в служебную командировку на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, с которыми заключены межправительственные соглашения, на основании которых в документах для въезда и выезда пограничными органами не делаются отметки о пересечении государственной границы, координирующее подразделение определяет дату пересечения государственной границы Российской Федерации по проездным документам (авиа или железнодорожным билетам).

Уполномоченное должностное лицо, ответственное за подготовку справок о пересечении государственной границы Российской Федерации, назначается распоряжением ФНС России.

6.3. Отчет о служебной командировке (далее - отчет о командировке) представляется по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

6.4. Отчет о командировке утверждается в следующем порядке.

Гражданский служащий, определенный приказом о командировании ответственным за подготовку отчета о командировке, готовит отчет о командировке и утверждает его у заместителя руководителя ФНС России, курирующего вопросы международного сотрудничества.

В случае если гражданским служащим, определенным приказом о командировании ответственным за подготовку отчета о командировке, является заместитель руководителя ФНС России, курирующий вопросы международного сотрудничества, отчет о командировке утверждается уполномоченным лицом, которое назначается распоряжением ФНС России.

К отчету о командировке прилагаются оригиналы или копии полученных во время пребывания в служебной командировке документов и материалов, перечень лиц, принимавших участие в переговорах и встречах от принимающей стороны.

6.5. Утвержденный отчет о командировке в недельный срок со дня окончания служебной командировки направляется в координирующее подразделение (в бумажном и электронном виде).

7. Порядок получения разрешения на выезд и порядок оформления документов, связанных с направлением в служебные командировки гражданских служащих управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций ФНС России (далее - территориальные органы) на территории иностранных государств

7.1. Направление гражданских служащих территориальных органов в служебные командировки на территории иностранных государств осуществляется:

а) руководителей и заместителей руководителей территориальных органов - на основании решения руководителя ФНС России;

б) иных гражданских служащих - с согласия заместителя руководителя ФНС России, курирующего вопросы международного сотрудничества.

7.2. Для получения разрешения на выезд руководителя и заместителей руководителя территориального органа в служебную командировку не позднее чем за 6 недель до выезда на имя руководителя ФНС России соответствующим территориальным органом направляется письмо с подробным обоснованием целесообразности поездки в служебную командировку с приложением приглашения и программы визита.

Для согласования служебной командировки иных гражданских служащих территориального органа не позднее чем за 6 недель до выезда на имя заместителя руководителя ФНС России, курирующего вопросы международного сотрудничества соответствующим территориальным органом направляется письмо с подробным обоснованием целесообразности поездки в служебную командировку с приложением приглашения и программы визита.

7.3. Визы на выезд в служебные командировки гражданских служащих оформляются соответствующими территориальными органами самостоятельно при наличии консульства принимающей страны в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В случае отсутствия консульства принимающей страны в соответствующем субъекте Российской Федерации территориальный орган направляет для оформления виз на выезд не позднее чем за 4 недели до выезда в служебную командировку в координирующее подразделение письмо с приложением действительных служебных паспортов, срок действия которых истекает не ранее чем через 6 месяцев после завершения служебной командировки, вместе со всеми документами, необходимыми для оформления виз (фотографии необходимого формата в соответствии с требованиями посольства или консульства страны въезда, справка о замещаемой должности, заполненные анкеты, квитанции об оплате консульского сбора и другие документы при необходимости).

Координирующее подразделение при наличии полного пакета документов осуществляет оформление виз.

7.4. Отчет о служебной командировке представляется по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

7.5. Отчет о командировке утверждается в следующем порядке.

Гражданский служащий, определенный приказом о командировании ответственным за подготовку отчета о командировке, готовит отчет о командировке и утверждает его у руководителя территориального налогового органа ФНС России.

К отчету о командировке прилагаются оригиналы или копии полученных во время пребывания в служебной командировке документов и материалов, перечень лиц, принимавших участие в переговорах и встречах от принимающей стороны.

7.6. Утвержденный отчет о командировке в недельный срок со дня окончания служебной командировки направляется в координирующее подразделение (в бумажном и электронном виде).

Приложение N 1
к Положению о порядке организации
краткосрочных служебных командировок
федеральных государственных гражданских
служащих Федеральной налоговой службы
на территории иностранных государств,
утвержденному приказом ФНС России
от 11 мая 2017 г. N ММВ-7-17/397@

                                             "УТВЕРЖДАЮ"

                                             Заместитель руководителя

                                             Федеральной налоговой службы

                                              ___________________________

                                              "   " 20__ г.

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
для направления в краткосрочную служебную командировку федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата ФНС России на территорию иностранного государства

Фамилия, имя, отчество
Должность гражданского служащего/наименование структурного подразделения
Страна/город командирования
Срок командирования
Основание
Цель командирования
Вопросы, планируемые к обсуждению в ходе служебной командировки и позиция командируемого по указанным вопросам (программа мероприятия прилагается)
1.
2.
3.

Должность командируемого сотрудника (согласовано)
		подпись		ФИО
Начальник структурного подразделения
		подпись		ФИО

Приложение N 2
к Положению о порядке организации
краткосрочных служебных командировок
федеральных государственных гражданских
служащих Федеральной налоговой службы
на территории иностранных государств,
утвержденному приказом ФНС России
от 11 мая 2017 г. N ММВ-7-17/397@

                                             "УТВЕРЖДАЮ"

                                             Заместитель руководителя

                                             Федеральной налоговой службы

                                              ___________________________

                                              "   " 20__ г.

ОТЧЕТ
о служебной командировке

I. Общие положения

1. Основание для направления гражданского служащего в служебную командировку на территорию иностранного государства:

письмо (наименование иностранного партнера) от "__" ______ 20__ года N ______;

приказ ФНС России о командировании от "___" _________ 20__ года N _________;

пункт плана краткосрочных служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата ФНС России на территории иностранных государств, утвержденного руководителем Федеральной налоговой службы.

2. Тема, сроки и страна командирования.

3. Состав участников встречи (заседания, семинара):

Со стороны Федеральной налоговой службы:

NN	Фамилия, имя, отчество	Должность

Со стороны иностранного партнера:

NN	Фамилия, имя, отчество (при наличии)	Наименование организации	Должность

4. Цель служебной командировки.

II. Основные положения

1. Теоретическая и практическая часть рабочей встречи (заседания, семинара).

2. Список полученных материалов.

3. Темы наиболее актуальных направлений.

III. Основные результаты служебной командировки

IV. Конкретные предложения о возможности использования в работе налоговых органов России изученного опыта

Должность федерального

государственного

гражданского служащего                           _________    ___________

                                                  Подпись         ФИО

Памятка для заполнения отчета о загранкомандировке

Структура отчета о служебной командировке должна иметь следующий вид:

I. Общие положения

II. Основные положения

III. Основные результаты служебной командировки

IV. Конкретные предложения о возможности использования в работе налоговых органов России изученного опыта.

I. В разделе "Общие положения" указывается основание, в соответствии с которым гражданский служащий ФНС России был направлен в служебную командировку. Таким основанием может быть соответствующий пункт Плана командировок федеральных государственных служащих центрального аппарата ФНС России на территории иностранных государств и номер приказа ФНС России о направлении гражданского служащего в служебную командировку на территорию иностранного государства.

В этом же разделе указывается тема, сроки и страна командирования, описывается состав участников от ФНС России и принимающей стороны.

В разделе формулируются цели служебной командировки.

Постановка цели (конечного результата служебной командировки) определяет круг вопросов, решение которых позволяет достичь конечного результата. Количество вопросов и их содержание определяются программой служебной командировки, согласованной с принимающей стороной.

Служебная командировка может проводиться с целью изучения опыта налогового органа иностранного государства или нескольких государств в сфере налогового администрирования для последующего использования его в работе налоговых органов Российской Федерации, также в ходе командировки могут быть изучены различные проблемные вопросы, оценена эффективность подходов к их решению налоговыми администрациями других стран.

В отчете о служебной командировке целесообразно описать структуру налоговой администрации, основные функции и задачи, указать перечень правовых документов, регламентирующих деятельность налоговой администрации иностранного государства по соответствующей тематике.

II. Раздел "Основные положения" носит описательный характер и содержит теоретическую и практическую часть рабочей встречи (форума, конференции, заседания, семинара), информацию о полученных материалах.

В этом разделе отчета подробно раскрываются основные вопросы, заявленные в программе указанного мероприятия, выделяются темы наиболее актуальных направлений, фиксируются факты передачи (получения) служебной и (или) технической документации.

Кроме того, указывается информация о проводимых презентациях и наличии раздаточного материала, содержащая выписки из нормативных документов, схемы, диаграммы, графики, делается вывод об информативности предложенных материалов, об их наглядности и о достаточности раскрытия лекторами заявленной темы.

III. В разделе "Основные результаты служебной командировки":

подводятся итоги всей служебной командировки, делается вывод о целесообразности дополнительного углубленного рассмотрения отдельных тем;

описываются пути решения проблемных вопросов, затронутых в ходе встречи, предоставляется информация о подписанных документах (протоколах, меморандумах), достигнутых договоренностях, намечаются дальнейшие пути взаимодействия и развития двусторонних (многосторонних) отношений;

указываются наиболее полезные и наименее удачно рассмотренные темы/вопросы и аргументируются выводы;

перечисляются наиболее полезные и информативные раздаточные материалы (нормативные документы, справочные, информационные и методические материалы), комментируется их содержание и указывается область их возможного практического применения в Российской Федерации.

Кроме того, в этом разделе излагаются предложения и замечания, касающиеся организационного обеспечения.

IV. Раздел "Конкретные предложения о возможности использования в работе налоговых органов России изученного опыта" является основным, в соответствии с которым в дальнейшем планируется осуществлять мониторинг внедрения предложений.

После проведения анализа дается оценка возможности использования полученной информации при подготовке предложений по совершенствованию законодательства в рамках установленной компетенции, оценивается эффективность применения зарубежного опыта в работе налоговых органов в рамках действующего российского законодательства, а также указывается наличие возможных рисков, пути их предотвращения или минимизации негативного влияния на экономические и социальные процессы.