Письмо Министерства экономического развития РФ от 20 марта 2017 г. N Д28и-1393 "О рассмотрении обращения"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России в рамках своей компетенции рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" (далее - постановление N 925) и сообщает.

По вопросу N 1.

Согласно постановлению N 925 заказчик обязан предоставить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

По вопросу N 2.

Для предоставления приоритета заказчик обязан включить в документацию о закупке сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "и" пункта 5 постановления N 925.

По вопросу N 3.

Положения постановления N 925 распространяются на все виды договоров. При этом указанное постановление имеет строго ограниченные сферы применения, которые определены статьей XX Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и статьей 29 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (пункт 8 постановления N 925). Так, Всемирная торговая организация признает права государств устанавливать подобные приоритеты в ряде специфических сфер, в том числе сферах обороны и безопасности, включая снабжение вооруженных сил, защиты жизни и здоровья человека, оборота золота и серебра, охраны художественных, исторических и археологических ценностей.

По вопросу N 4.

Согласно подпункту "б" пункта 5 постановления N 925 для предоставления приоритета заказчику необходимо в документацию о закупке включить положение об ответственности участников закупки за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке.

Указанное положение об ответственности распространяется на всех участников закупки с начала проведения закупки до заключения договора.

По вопросу N 5.

Согласно подпункту "е" пункта 5 постановления N 925 для предоставления приоритета заказчику необходимо в документацию о закупке включить условие отнесения участника закупки к российским или иностранным лицам на основании документов, удостоверяющих личность (для физических лиц).

Таким образом, критерием для отнесения физического лица к иностранному лицу является его гражданство.

По вопросу N 6.

Согласно подпункту "и" пункта 5 постановления N 925 для предоставления приоритета заказчик обязан в документацию о закупке включить условие о том, что при исполнении договора, заключенного с участником закупки, которому предоставлен приоритет, не допускается замена страны происхождения товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены вместо иностранных товаров поставляются российские товары, при этом качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) таких товаров не должны уступать качеству и соответствующим техническим и функциональным характеристикам товаров, указанных в договоре.

Таким образом, заказчик вправе отказаться от замены страны происхождения товара, если в результате такой замены поставляются российские товары, только в случае, если качество, технические и функциональные характеристики уступают соответствующим характеристикам товара, указанного в договоре.

По вопросу N 7.

Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 6 постановления N 925 приоритет не предоставляется в случаях, если все заявки на участие в закупке содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнения работ, оказания услуг российскими лицами либо все заявки на участие в закупке содержат предложения о поставке товаров иностранного происхождения, выполнения работ, оказания услуг иностранными лицами.

По вопросу N 8.

Согласно постановлению N 925 приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

Таким образом, товарам, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, работам, услугам, выполняемым, оказываемым лицами, зарегистрированными на территории государства-члена Евразийского экономического союза, предоставляется приоритет аналогично товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами.

Одновременно Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России обращает внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.