Письмо Министерства экономического развития РФ от 21 марта 2017 г. N Д28и-1317 О возможном изменении организационно-правовой формы соответствующими государственными унитарными предприятиями при невозможности применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ

Департамент развития контрактной системы рассмотрел обращение.

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 321-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 321-ФЗ) принят во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 5 мая 2015 г. N ДМ-П13-3001, данного во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 25 апреля 2015 г. N Пр-815ГС.

При этом Федеральный закон N 321-ФЗ направлен на обеспечение расходования всех бюджетных средств, а также иных средств, полученных за счет использования государственной (муниципальной) собственности, по единым правилам контрактной системы вне зависимости от того, расходуются ли данные средства государственным органом или подведомственным унитарным предприятием.

Правоприменительная практика Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) показывает, что данный Федеральный закон обеспечивает своевременное осуществление закупок необходимых товаров, работ, услуг любыми заказчиками.

Вопросы, указанные в письме, рассматривались в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. По итогам рассмотрения принят Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 474-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Данный закон предусматривает право Правительства Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации определить перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, которые будут вправе не применять положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом такие закупки будут осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В настоящее время перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. N 2931-р.

Вопрос о целесообразности расширения данного перечня может быть решен по результатам анализа практики применения отдельными федеральными государственными унитарными предприятиями Закона N 44-ФЗ при условии невозможности либо нецелесообразности акционирования таких унитарных предприятий. Указанное решение потребует согласования с Администрацией Президента Российской Федерации.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Таким образом, в случае невозможности применения соответствующими государственными унитарными предприятиями положений Закона N 44-ФЗ представляется целесообразным рассмотреть вопрос о возможном изменении их организационно-правовой формы в том числе на акционерное общество.

Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.