Письмо Министерства экономического развития РФ от 10 февраля 2017 г. N Д28и-1182 О возможном изменении организационно-правовой формы государственными унитарными предприятиями в случае невозможности применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение.

По вопросу N 1.

Вопросы, указанные в письме, рассматривались в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. По итогам рассмотрения принят Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 474-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Данный закон предусматривает право Правительства Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации определить перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, которые будут вправе не применять положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом такие закупки будут осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Распространение указанных изъятий на государственные (муниципальные) унитарные предприятия, осуществляющие пищевую деятельность, законодателями было признано нецелесообразным.

В настоящее время перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. N 2931-р.

Вопрос о целесообразности расширения данного перечня может быть решен по результатам анализа практики применения отдельными федеральными государственными унитарными предприятиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при условии невозможности либо нецелесообразности акционирования таких унитарных предприятий. Указанное решение потребует согласования с Администрацией Президента Российской Федерации.

Таким образом, в случае невозможности применения соответствующими государственными унитарными предприятиями положений Закона N 44-ФЗ представляется целесообразным рассмотреть вопрос о возможном изменении их организационно-правовой формы в том числе на акционерное общество.

По вопросу N 2.

Положениями части 2.1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ установлено, что государственные и муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, за исключением случаев, установленных указанной частью, а также при наличии правового акта, предусмотренного частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятого государственным, муниципальным унитарным предприятием и размещенным до начала года в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС):

за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, государственные и муниципальные унитарные предприятия смогут осуществлять закупки в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ в случае привлечения их в качестве исполнителей по контракту, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ.

Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.