Письмо Министерства экономического развития РФ от 27 февраля 2017 г. N Д28и-937 "О разъяснении порядка применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел письмо и сообщает следующее.

В силу пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) охрана лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров) на землях лесного фонда относится к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 8 июля 2014 г. N 313, работы по тушению лесных пожаров выполняются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, иными организациями в соответствии с частями 2, 4 статьи 19 ЛК РФ.

Согласно части 2 статьи 53.4 ЛК РФ на лиц, использующих леса, возложена обязанность в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

Аналогичная норма установлена подпунктом "г" пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, согласно которому юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

Из указанных положений следует, что тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, в то время как лица, использующие леса на основании договоров аренды лесных участков, обладают ограниченными полномочиями в сфере охраны лесов от пожаров.

При этом в силу части 4 статьи 19 ЛК РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.