(1).jpg)
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 9 февраля 2017 г. N 66 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2017 год"
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктом 45 раздела III плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 N 559-р, приказываю:
1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований на 2017 год (далее - Программа) согласно приложению.
2. Ответственным исполнителям Плана-графика профилактических мероприятий (приложение к Программе) обеспечить выполнение мероприятий в установленные сроки.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Приложение
к приказу Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования
от 9 февраля 2017 г. N 66
Программа
профилактики нарушений обязательных требований на 2017 год
1. Цели и задачи профилактической работы в рамках федерального государственного экологического надзора:
сокращение количества нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды;
снижение размера вреда, причиненного окружающей среде.
2. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды.
2.1. Описание типов и видов подконтрольных субъектов.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность.
2.2. Описание ключевых наиболее значимых рисков, их распределение в зависимости от видов контрольных субъектов (объектов), территорий, видов экономической деятельности и динамика их изменений за отчетный год.
Ключевым риском является вероятность причинения вреда окружающей среде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность. С целью учета риска для окружающей среды подконтрольные объекты распределены по 4 категориям объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:
объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;
объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;
объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;
объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
Разделение объектов на категории осуществляется в зависимости от видов экономической деятельности и уровней негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029.
2.3. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы.
Совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды, в том числе, исключение избыточных, дублирующих и устаревших обязательных требований, дифференциация обязательных требований в зависимости от категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ужесточение санкций на отдельные экологические правонарушения, повышение квалификации руководителей и работников поднадзорных субъектов могут способствовать снижению количества экологических правонарушений.
В то же время, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также несоблюдение хозяйствующими субъектами обязательных требований может привести к случаям причинения крупного ущерба окружающей среде.
2.4. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы.
Данные федерального государственного статистического наблюдения по форме N 1-АЭ "Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики" показывают, что количество выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды держится на высоком уровне:
| Годы | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Число дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами Росприроднадзора (ед.) | 31 915 | 33 470 | 34 727 | 34 472 | 33 387 | 32 012 | 38292 |
По данным отчетов Росприроднадзора наблюдается ежегодный рост объемов взысканных штрафов по отношению к объемам наложенных штрафов, а также рост общего объема штрафов, поступивших в консолидированные бюджеты Российской Федерации, что свидетельствует об увеличении эффективности деятельности Росприроднадзора:
| Годы | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Сумма наложенного штрафа/сумма взысканного штрафа, (тыс. руб.) | 943 023,1/584 565,9 | 763978/560077 | 883423,96/677741,49 | 904616,45/670229,24 | 1202590,46/872627,21 | 1028725,3/763448,7 | 1315981,25/895569 |
Соотношение объемов взысканных штрафов к наложенным (взыскиваемость) находится на высоком уровне (выше 50%):
2010 г. - 62,0%;
2011 г. - 73,3%;
2012 г. - 76,7%;
2013 г. - 74,1%;
2014 г. - 72,6%;
2015 г. - 74,2%
2016 г. - 68,5%
Отмечается ежегодный рост числа привлеченных Росприроднадзором к административной ответственности должностных и юридических лиц.
В 2016 году к административной ответственности за нарушение экологического законодательства привлечено 12 294 должностных лица, что ниже результатов 2015 года - 12 537 должностных лиц. По итогам 2016 года к административной ответственности за нарушение экологического законодательства привлечено 22 296 юридических лиц и 3 131 граждан, что больше в сравнении с результатами 2015 года: 13 460 юридических лиц, 2 861 граждан.
В 2016 году возросло общее число лиц, привлеченных к административной ответственности - 37 721 (в 2015 - 28 858, в 2014 году - 33 372, в 2013 году - 31 321, в 2012 году - 33 463, в 2011 году - 32 094, в 2010 году - 30 499).
3. Описание текущего уровня развития профилактических мероприятий.
Росприроднадзором издан и опубликован на официальном сайте приказ от 18.10.2016 N 670 "О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)".
Издан приказ Росприроднадзора от 30.09.2016 N 641 "Об организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности".
Росприроднадзором и его территориальными органами осуществляется подготовка разъяснений о принятых новых нормативных правовых актах. Проводятся семинары, "круглые столы" для представителей хозяйствующих субъектов с целью разъяснения содержания обязательных требований.
4. Целевые показатели результативности мероприятий Программы с указанием методики определения показателей (в соответствии с паспортом реализации проектов стратегического направления "Реформа контрольной и надзорной деятельности" Федеральной службы по надзору в сфере природопользования):
- доля подконтрольных субъектов, охваченных профилактическими мероприятиями (30%);
- доля профилактических мероприятий в общем объеме мероприятий (20%).
Иные показатели результативности Программы:
- количество проведенных профилактических мероприятий (ед.);
- количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия (ед.);
- количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов (ед.);
- стоимостная оценка (себестоимость) одного профилактического мероприятия (руб.);
- средняя продолжительность одного профилактического мероприятия (часов/дней);
- снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом (на одном и том же объекте) (%).
5. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Росприроднадзоре:
5.1. заместитель руководителя Низамов Р.Х. (499) 254-6155;
5.2. заместитель руководителя Амирханов А.М. (499) 254-2577;
5.3. заместитель руководителя Смолин В.В. (499) 254-6946;
5.4. начальник Управления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора Оводков М.В. (499) 766-2039;
5.5. начальник Управления государственного надзора и регулирования в области обращения с отходами и биоразнообразия - Соколова Н.Р. (499) 254-8677;
5.6. начальник Управления государственного геологического надзора - Поляков О.А. (499) 254-2947;
5.7. временно исполняющий обязанности начальника Правового управления - Запорожец Т.Н. (499) 766-2254;
5.8. начальник Управления экономики и финансов - Шкуркин С.И. (499) 254-7174;
5.9. начальник Контрольно-аналитического управления - Юранец В.Ч. (499) 254-6001;
5.10. временно исполняющий обязанности начальника Управления государственной экологической экспертизы - Вторникова М.С. (499) 254-8477;
5.11. руководители территориальных органов Росприроднадзора (контактные данные указаны на официальном сайте Росприроднадзора).
6. Ссылка на официальный сайт Росприроднадзора в сети "Интернет", на котором содержится информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятий, а также размещается настоящая Программа: http://rpn.gov.ru/.
Приложение
к Программе профилактики нарушений
обязательных требований
План-график профилактических мероприятий
| N | Формы и виды профилактических мероприятий | Ответственные исполнители | Периодичность проведения, сроки выполнения | Адресаты мероприятия | Ожидаемые результаты проведения мероприятий |
|---|---|---|---|---|---|
| 1. | Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования | Правовое управление | Не реже 1 раза в квартал | юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность | Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях |
| 2. | Разработка и опубликование руководств по соблюдению обязательных требований, представляющих собой брошюры, схемы, инфографические материалы, содержащие основные требования в визуализированном виде с изложением текста требований в простом и понятном формате Руководства подлежат размещению на официальном сайте Росприроднадзора, в помещениях территориальных органов, подлежат распространению среди подконтрольных субъектов посредством отраслевых союзов, общественных объединений предпринимателей, общественных организаций, действующих в экологической сфере | Управления центрального аппарата Росприроднадзора | 30.04.2017, далее по мере необходимости*(1) | юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность | Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях |
| 2.1. Разработка руководств по соблюдению обязательных требований в сфере: - охраны атмосферного воздуха; - охраны водных объектов; - охраны земель; - ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду | Управление государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора | 30.04.2017, далее по мере необходимости | |||
| 2.2. Разработка руководств по соблюдению обязательных требований в области: - обращения с отходами производства и потребления; - охраны лесов, особо охраняемых природных территорий; - охраны объектов животного мира и охотничьих ресурсов. | Управление государственного надзора и регулирования в области обращения с отходами и биоразнообразия | 30.04.2017, далее по мере необходимости | |||
| 2.3. Разработка руководств по соблюдению обязательных требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр | Управление государственного геологического надзора | 30.04.2017, далее по мере необходимости | |||
| 2.4. Разработка руководств по соблюдению обязательных требований в области: - взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду; - взимания экологического сбора | Управление экономики и финансов | 30.04.2017, далее по мере необходимости | |||
| 2.5. Разработка руководств по соблюдению обязательных требований в области государственной экологической экспертизы | Управление государственной экологической экспертизы | 30.04.2017, далее по мере необходимости | |||
| 3. | Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований (в том числе, семинары, вебинары, конференции, заседания рабочих групп, "горячие линии" с подконтрольными субъектами) | Управления центрального аппарата Росприроднадзора Территориальные органы Росприроднадзора | Не реже 1 раза в квартал по каждому из видов надзора (контроля) | юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность | Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях |
| 4. | Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований (в случае изменения обязательных требований) | Правовое управление Управление государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора Управление государственного надзора и регулирования в области обращения с отходами и биоразнообразия Управление государственного геологического надзора Управление экономики и финансов Управление государственной экологической экспертизы | Не позднее 2 месяцев с даты установления новых требований, принятия изменений обязательных требований | юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность | Повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях |
| 5. | Обобщение практики осуществления государственного экологического надзора и размещение на официальном сайте Росприроднадзора соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений; | Контрольно-аналитическое управление | В соответствии со сроками, установленными приказом Росприроднадзора от 30.09.2016 N 641 | юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность | Предотвращение нарушения обязательных требований |
| 6. | Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований*(2) | Управление государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора Управление государственного надзора и регулирования в области обращения с отходами и биоразнообразия Управление государственного геологического надзора Территориальные органы Росприроднадзора | По мере необходимости | юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность | Предотвращение нарушения обязательных требований |
| 7. | Информирование подконтрольных субъектов о скором окончании срока действия разрешительных документов, выданных данным подконтрольным субъектам и необходимых в соответствии с законодательством Российской Федерации подконтрольным субъектам для осуществления своей деятельности, для своевременного обращения в соответствующие органы государственной власти за продлением срока действия таких разрешительных документов или получением новых разрешительных документов во избежание нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований*(3) | Территориальные органы Росприроднадзора | Срок, не меньший, чем установлен соответствующими административными регламентами на получение государственной услуги по продлению разрешительных документов либо получению новых разрешительных документов | юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность | Предотвращение нарушения требований, предусматривающих обязательное наличие действующих разрешительных документов |
| 8. | Информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов посредством средств массовой информации (интернет-сайты; федеральные, региональные и местные печатные издания; телевидение; радио; социальные сети): - о важности добросовестного соблюдения обязательных требований, с целью формирования и укрепления культуры безопасного поведения; - о применении мер административного воздействия к подконтрольным субъектам, нарушившим обязательные требования, а также о наступивших последствиях в виде административной и (или) гражданско-правовой, и (или) уголовной ответственности для подконтрольных субъектов, нарушивших обязательные требования. | Территориальные органы Росприроднадзора Управление государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора Управление государственного надзора и регулирования в области обращения с отходами и биоразнообразия Управление государственного геологического надзора | Регулярно, не реже 4 раз в месяц По мере необходимости | юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность | Предотвращение нарушения обязательных требований |
| 9. | Проведение мероприятий по дистанционному зондированию Земли и иных мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с подконтрольными субъектами | Управление государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора Управление государственного надзора и регулирования в области обращения с отходами и биоразнообразия Управление государственного геологического надзора Территориальные органы Росприроднадзора | По мере необходимости | юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность | Выявление и предотвращение нарушения обязательных требований |
| 10. | Разъяснительная работа относительно процедур контроля в средствах массовой информации о порядке проведения контрольно-надзорных мероприятий, включая права и обязанности подконтрольного субъекта, права и обязанности контрольно-надзорного органа, сроки проведения мероприятий, порядок обжалования и прочее | Управление государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора Управление государственного надзора и регулирования в области обращения с отходами и биоразнообразия Управление государственного геологического надзора Территориальные органы Росприроднадзора | постоянно | юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность | Повышение информированности хозяйствующих субъектов о существующих требованиях к проведению мероприятий по контролю |
| 11. | Проведение мероприятий, направленных на поощрение и стимулирование подконтрольных субъектов, добросовестно соблюдающих обязательные требования: - выдвижение отдельных подконтрольных субъектов в общественные и экспертные органы при Росприроднадзоре; - перевод добросовестных подконтрольных субъектов в более низкие категории риска (классы опасности), увеличение периодичности плановых проверок в отношении таких субъектов*(4) | Управление государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора Управление государственного надзора и регулирования в области обращения с отходами и биоразнообразия Управление государственного геологического надзора Территориальные органы Росприроднадзора | По мере необходимости | юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность | Стимулирование добросовестного исполнения обязательных требований |
| 12. | Создание интерактивных сервисов для самопроверки подконтрольными субъектами соблюдения предъявляемых к их деятельности обязательных требований в электронном виде ("электронный инспектор", интерактивные инспекции) | Контрольно-аналитическое управление | 31.12.2017 | юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность | Предоставление хозяйствующим субъектам возможностей для самоконтроля на предмет исполнения обязательных требований |
| 13. | Иные мероприятия по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований | Управления центрального аппарата Росприроднадзора Территориальные органы Росприроднадзора | По мере необходимости | юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность | Предотвращение нарушения обязательных требований |
| 14. | Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей, установленных в п. 4 Программы | Контрольно-аналитическое управление | ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным | Росприроднадзор, территориальные органы Росприроднадзора, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность | Доклад об эффективности и результативности профилактических мероприятий за отчетный (прошедший) год |
| 15. | Проведение оценки удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством профилактических мероприятий посредством социологического исследования | Контрольно-аналитическое управление | постоянно | юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность | Получение информации об оценке качества профилактических мероприятий со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" |
______________________________
*(1) В соответствии с паспортом приоритетного проекта "Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований"
*(2) В соответствии с Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166
*(3) Пункт 7 вступает в силу после обеспечения Контрольно-аналитическим управлением совместно с ФГБУ "ФЦАО" соответствующей технической возможности в ПТК "Госконтроль"
*(4) Абзац 3 пункта 11 вступает в силу после утверждения Правительством Российской Федерации критериев отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу опасности для федерального государственного экологического надзора.
Обзор документа
Утверждена программа профилактики нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды на 2017 г.
Так, планируется создать интерактивные сервисы для самопроверки подконтрольными субъектами соблюдения предъявляемых к их деятельности обязательных требований в электронном виде ("электронный инспектор", интерактивные инспекции). Предстоит провести разъяснительную работу относительно процедур контроля в СМИ. Предусматривается выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Приведен краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды, статданные, обозначены ожидаемые тенденции, описаны наиболее значимые риски.
