Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации рассмотрел обращение Региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - РОО "Общественный контроль") по вопросу о государственном софинансировании указанной организации по общественному контролю и с учетом позиции ФАС России (прилагается) сообщает.

Частью 1 статьи 102 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) закреплено право общественных объединений осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

При этом целями такого контроля являются реализация принципов контрактной системы в сфере закупок, содействие развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждение, выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и информирование заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее - Закон N 212-ФЗ) под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, к которым в том числе относятся общественные объединения, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

При этом в статье 6 закона N 212-ФЗ закреплены основные принципы общественного контроля, одним из которых является принцип самостоятельности субъектов общественного контроля и их независимость от органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Учитывая изложенное, государственное финансирование субъектов общественного контроля, осуществляющих контроль в сфере закупок, может привести к нарушению указанного принципа общественного контроля.

Вместе с тем следует отметить, что деятельность общественной организации, которая является одной из организационно-правовых форм общественного объединения, также регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ).

При этом согласно статье 17 Закона N 82-ФЗ государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ.

Так, государственная поддержка может выражаться:

в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты);

заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках выполнения различных государственных программ у неограниченного круга общественных объединений в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, общественная организация вправе подать заявку на получение государственного гранта в случае необходимости реализации общественно полезной программы.

Указанная позиция представлена в письмах Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России в Департамент экономики и финансов Правительства Российской Федерации от 23 мая 2016 г. N Д28и-1362 и в Экспертное управление Президента Российской Федерации от 23 мая 2016 г. N Д28и-1361 (прилагаются).

При этом, по мнению ФАС России, предоставление прав пользования государственным и муниципальным имуществом (далее - Имущество) некоммерческим организациям без проведения торгов может осуществляться в случаях, прямо предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также путем предоставления государственной (муниципальной) преференции.

Согласно части 6 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СОНКО) осуществляется органами государственной власти путем передачи во владение и (или) в пользование СОНКО Имущества, которое должно использоваться только по целевому назначению.

Вместе с тем отмечаем, что согласно части 1 статьи 31.1. Закона N 7-ФЗ деятельность РОО "Общественный контроль" не относится к видам деятельности СОНКО, на которые распространяется действие части 6 статьи 31.1. Закона N 7-ФЗ.

Кроме того, Минэкономразвития России в соответствии с положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделено полномочиями по оказанию поддержки СОНКО согласно части 1 статьи 31.1. Закона N 7-ФЗ.

Приложение: на 10 л. в 1 экз.