Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2016 г. № 1838-О “Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Борское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы администрации муниципального образования «Борское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации администрация муниципального образования «Борское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области оспаривает конституционность пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ), в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как следует из представленных материалов, в соответствии со вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, вынесенным по иску прокурора, администрация муниципального образования «Борское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области обязана ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории лесного фонда (федеральная собственность) в границах муниципального образования.

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение, как допускающее возложение на органы местного самоуправления сельского поселения обязанности производить сбор и вывоз бытовых отходов за счет средств местного бюджета, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 12, 36 (часть 3), 130 (часть 1), 132 и 133.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Вопрос, поставленный заявителем, ранее рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации применительно к осуществлению полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа и муниципального района.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, использование в правоприменительной практике положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве нормативного основания для возложения на городские округа (муниципальные районы) безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет, таким образом, нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, - нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации. При этом действующее правовое регулирование не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов (муниципальных районов), без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями (постановления от 13 октября 2015 года № 26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П).

Таким образом, оспариваемое законоположение с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном им аспекте.

Что касается вопроса о пересмотре судебных актов по конкретному делу заявителя, то Конституционным Судом Российской Федерации ранее были сформулированы правовые позиции относительно возможности пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений - в связи с вынесением Конституционным Судом Российской Федерации решения - по обращениям лиц, не являвшихся участниками конституционного судопроизводства (определения от 14 января 1999 года № 4-О, от 5 февраля 2004 года № 78-О и др.). На данную категорию лиц, по общему правилу, распространяется положение части третьей статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которым решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях, т.е. с использованием закрепленных другим законодательством материально-правовых оснований и процессуальных институтов. Пересмотру в установленных федеральным законом случаях подлежат как вступившие, но неисполненные или исполненные частично, так и не вступившие в законную силу правоприменительные решения.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Борское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.