Письмо Минфина России от 16 августа 2016 г. № 02-04-03/48000 О предоставлении пояснительной записки к проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"

В рамках организации работы по подготовке пояснительной записки к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и исполнения ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации и главными распорядителями средств федерального бюджета пункта 104 Графика подготовки и рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 г. № ИШ-П13-3532, Министерство финансов Российской Федерации просит представить пояснительную записку к возвратному распределению бюджетных ассигнований на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - пояснительная записка) в соответствии с прилагаемым макетом в срок не позднее 7 сентября 2016 г.

Пояснительная записка в части государственных программ Российской Федерации представляется ответственными исполнителями государственных программ в департаменты, осуществляющие в Минфине России координацию работы ответственных исполнителей соответствующих государственных программ.

Пояснительная записка в части непрограммных направлений деятельности представляется главными распорядителями средств федерального бюджета в департаменты, курирующие соответствующих главных распорядителей.

В целях единообразия написания пояснительной записки при ее подготовке необходимо учесть следующие требования:

1. Единицы измерения необходимо указывать в млн. рублей и с одним знаком после запятой.

2. Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» сокращается как «Законопроект».

3. Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» сокращается как «Закон № 359-ФЗ».

4. Формат даты нормативного правового акта необходимо указывать в следующей последовательности: день (число) месяц (слово) год (число).

Макет пояснительной записки размещен на официальном сайте Минфина России по адресу: Минфин России / Деятельность / Бюджет / Федеральный бюджет / Бюджеты / 2011-2016 годы.

Приложение: на 9 л. в 1 экз.

A.M. Лавров

Макет

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
(в части, заполняемой главными администраторами доходов федерального бюджета, ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации и главными распорядителями средств федерального бюджета)

1. Доходы федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Особенности расчетов поступлений платежей в федеральный бюджет по основным доходным источникам на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

(данный раздел заполняется соответствующими главными администраторами доходов федерального бюджета)

           (Главные администраторы доходов федерального бюджета

            ---------------------------------------------------           

     представляют информацию по соответствующим источникам доходов по

                       приведенному далее шаблону)

Доходы федерального бюджета от поступлений …
(наименование источника доходов)

Поступление … (наименование источника доходов) в федеральный бюджет на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов прогнозируется в сумме ….. млн. рублей в 2017 году, ….. млн. рублей в 2018 году и ….. млн. рублей в 2019 году.

В 2017 году по сравнению с 2016 годом объем поступлений по налогу на прибыль организаций, подлежащего зачислению в федеральный бюджет, увеличится (уменьшится) на …. млн. рублей, в 2018 году по сравнению с 2017 годом - увеличится (уменьшится) на …. млн. рублей, в 2019 году по сравнению с 2018 годом - увеличится (уменьшится) на …. млн. рублей.

Увеличение (уменьшение) поступлений в …. году связано с…. (указываются соответствующие причинно-следственные факторы).

Далее необходимо представить порядок определения налоговой базы для расчета прогнозируемого объема … (наименование источника доходов) на 2017, 2018 и 2019 годы и сравнение объемов поступлений в динамике по годам с указанием причинно-следственных факторов изменений.

2. Программная структура расходов федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

(Ответственные исполнители государственных программ представляют в

  --------------------------------------------------

Минфин России информацию по приведенному далее шаблону)

Государственная программа «(наименование государственной программы)»

Расходы федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов на реализацию государственной программы «(наименование государственной программы)» представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы «(наименование государственной программы)» в 2017-2019 годах

млн. рублей
Наименование	2016 год*	2017 год		2018 год		2019 год
		Проект	Изменение к предыдущему году, %	Проект	Изменение к предыдущему году, %	Проект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2*100	5	6=5/3*100	7	8=7/5*100
Всего
в том числе:
Подпрограмма 1 «…»
Подпрограмма … «…»
Подпрограмма n «…»
ФЦП 1 «…»
ФЦП … «…»
ФЦП n «…»

_____________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 августа 2016 г.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы «(наименование государственной программы)», в 2017 году составят ……. млн. рублей, в 2018 году - ……... млн. рублей и в 2019 году - …….. млн. рублей.

(Далее необходимо представить подробный анализ изменений объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в динамике по приведенному далее шаблону)

Наряду с общими подходами по формированию проекта федерального бюджета на изменение расходов по государственной программе повлияло:

увеличение бюджетных ассигнований:

…(перечисляются факторы, повлиявшие на увеличение расходов, с указанием объемов увеличения по годам по каждому фактору);

…

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных:

…(перечисляются факторы, повлиявшие на уменьшение расходов, с указанием объемов увеличения по годам по каждому фактору);

…

При описании изменений объемов бюджетных ассигнований необходимо отразить информацию о выполнении приоритетных мероприятий, вытекающих из указов, поручений Президента и Правительства Российской Федерации, о результатах рассмотрения предложений комитетов и фракций Государственной Думы и Совета Федерации при составлении проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Кроме того, представляются:

1. Краткое обоснование планируемых на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов объемов бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, с учетом неиспользованных ими объемов бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета в предыдущие годы;

2. Сведения об учете при планировании бюджетных ассигнований на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов неиспользованных на 1 января 2016 г. остатков средств на счетах подведомственных учреждений (субсидий на государственные задания), субсидий юридическим лицам.

3. Сведения об учете при планировании бюджетных ассигнований на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов имеющейся дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета.

(Информация о перераспределении (при осуществлении) бюджетных ассигнований в рамках государственной программы, между государственными программами, между государственными программами и непрограммными направлениями деятельности оформляется аналогично вышеуказанному формату)

3. Расходы федерального бюджета на осуществление непрограммных направлений деятельности на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

(Главные распорядители средств федерального бюджета представляют

   --------------------------------------------------

информацию в рамках соответствующей компетенции по приведенному далее шаблону)

Сведения о бюджетных ассигнованиях по непрограммным направлениям деятельности приведены в таблице 3.1.

(Главные распорядители средств федерального бюджета заполняют таблицу 3.1 в рамках соответствующей компетенции)

Таблица 3.1

млн. рублей

Наименования непрограммных направлений деятельности	2016 год*	2017 год		2018 год		2019 год
		Проект	Изменение к предыдущему году, %	Проект	Изменение к предыдущему году, %	Проект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2*100	5	6=5/3*100	7	8=7/5*100
Расходы на непрограммную деятельность
из них:
Развитие пенсионной системы
Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его администрации
Обеспечение функционирования Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Аппарата Правительства Российской Федерации
Следственный комитет Российской Федерации
Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов
Государственная судебная власть
Прокуратура Российской Федерации
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
Счетная палата Российской Федерации
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Государственная корреспонденция
Реализация функций иных федеральных органов государственной власти**
Реализация непрограммных направлений деятельности (закрытая часть)**

_____________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 августа 2016 г.

** - заполняется главными распорядителями средств федерального бюджета в рамках соответствующей компетенции. Информация по закрытой части представляется в Минфин России с соблюдением законодательства о государственной тайне.

(Описание информации по каждому непрограммному направлению деятельности осуществляется по приведенному далее шаблону)

Бюджетные ассигнования по направлению «(наименование непрограммного направления деятельности)» в 2017 году запланированы в объеме … млн. рублей, в 2018 году - … млн. рублей, в 2019 году - … млн. рублей.

Наряду с общими подходами на изменение расходов по направлению «(наименование непрограммного направления деятельности)» в 2017 году по сравнению с 2016 годом повлияло:

увеличение бюджетных ассигнований:

…

…

уменьшение бюджетных ассигнований:

…

Необходимо привести факторы (решения), обусловившие увеличение, уменьшение объемов бюджетных ассигнований по соответствующему непрограммному направлению, включая расходы на реализацию федеральных целевых программ, не включённых в государственные программы, а также на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), объекты недвижимого имущества государственной собственности Российской Федерации, не включённые в федеральные целевые программы.

Кроме того, представляются:

1. Краткое обоснование планируемых на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов объемов бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, с учетом неиспользованных ими объемов бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета в предыдущие годы;

2. Сведения об учете при планировании бюджетных ассигнований на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов неиспользованных на 1 января 2016 г. остатков средств на счетах подведомственных учреждений (субсидий на государственные задания), субсидий юридическим лицам.

3. Сведения об учете при планировании бюджетных ассигнований на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов имеющейся дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета.

Изменения расходов по направлению «(наименование непрограммного направления деятельности)» в 2018 году по сравнению с 2017 годом и в 2019 году по сравнению с 2018 годом описываются аналогично сравнению объемов в 2017 году с 2016 годом.

4. Расходы федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов на 2017 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

(Главные распорядители средств федерального бюджета представляют

   --------------------------------------------------

информацию в рамках соответствующей компетенции по приведенному далее шаблону)

Расходы федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуются следующими данными (таблица 4.1).

Таблица 4.1

млн. рублей
Наименования разделов	2016 год*	2017 год		2018 год		2019 год
		Проект	Изменение к предыдущему году, %	Проект	Изменение к предыдущему году, %	Проект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2*100	5	6=5/3*100	7	8=7/5*100
Общегосударственные вопросы
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Охрана окружающей среды
Образование
Культура, кинематография
Здравоохранение
Социальная политика
Физическая культура и спорт
Средства массовой информации
Обслуживание государственного и муниципального долга
Межбюджетные трансферты общего характера

_____________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 августа 2016 г.

(Описание информации по каждому разделу осуществляется по приведенному далее шаблону)

Бюджетные ассигнования по разделу «(наименование раздела)» в 2017 году запланированы в объеме … млн. рублей, в 2018 году - … млн. рублей, в 2019 году - … млн. рублей.

Наряду с общими подходами на изменение расходов по разделу «(наименование раздела)» в 2017 году по сравнению с 2016 годом повлияло:

увеличение бюджетных ассигнований:

…

…

уменьшение бюджетных ассигнований:

…

Изменения расходов по разделу «(наименование раздела)» в 2018 году по сравнению с 2017 годом и в 2019 году по сравнению с 2018 годом описываются аналогично сравнению объемов в 2017 году по сравнению с 2016 годом.

(Необходимо привести факторы (решения), оказавшие влияние на изменение абсолютных значений по годам. Приведенные факторы должны пояснять не менее 90% изменений по соответствующим разделам).

5. Расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

(Главные распорядители средств федерального бюджета представляют

   --------------------------------------------------

информацию в рамках соответствующей компетенции по приведенному далее шаблону)

Сведения о бюджетных ассигнованиях на реализацию в 2017-2019 годах Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606 и поручениях по их реализации приведены в таблице 5.1.

Таблица 5.1

млн. рублей
№ п/п	Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.			Объемы бюджетных ассигнований
	Дата и номер Указа	№№ пункта, подпункта, абзаца Указа	Наименование	2016 год*	2017 год	2018 год	2019 год	Итого: 2017-2029 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9=6+7+8

_____________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 августа 2016 г.

Бюджетные ассигнования в 2017 году на финансовое обеспечение реализации положений Указа «(номер и наименование Указа)» запланированы в объеме … млн. рублей, в 2018 году -… млн. рублей, в 2019 году -… млн. рублей.

(Необходимо привести основные факторы (решения), оказавшие влияние на изменение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации положений Указа, в динамике по годам)

6. Межбюджетные отношения

     (Главные  распорядители  средств  федерального  бюджета представляют

      ------------------------------------------------------

информацию   в  рамках  соответствующей компетенции по приведенному далее

шаблону по каждому межбюджетному трансферту)

Бюджетные ассигнования для предоставления субъектам Российской Федерации … «(наименование межбюджетного трансферта)» предусмотрены в 2017 году в объеме… млн. рублей, в 2018 году - … млн. рублей, в 2019 году - … млн. рублей.

За счет … «(наименование межбюджетного трансферта)» в ... году (указать соответствующий год или годы) планируется осуществить следующие мероприятия:

-

…

Снижение (увеличение) объемов дотаций (субсидий, субвенций, иных трансфертов) в … году (указать соответствующий год) связано с … (описание факторов, ведущих к изменению объемов дотаций, субсидий, субвенций и иных трансфертов).