Департамент налоговой и таможенной политики с учетом позиции Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной налоговой службы рассмотрел обращение и сообщает.

Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (далее - Правила).

Решение о необходимости государственной регистрации актов федеральных органов исполнительной власти принимается только после их представления на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации в порядке, установленном Правилами.

Согласно пункту 1 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон) требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное дополнительно не установлено.

Согласно подпунктам 5.9.38 и 5.9.39 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506 (далее - Положение о Федеральной налоговой службе), Федеральная налоговая служба устанавливает (утверждает) формы заявлений, уведомлений, сообщений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.

Подпунктом 9.8 Положения о Федеральной налоговой службе установлено, что руководитель Федеральной налоговой службы на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной налоговой службы.

С учетом предоставленных полномочий Федеральной налоговой службой в соответствии с пунктами 4 и 5 Правил был подготовлен нормативный правовой акт, утверждающий формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Указанный документ был в установленном порядке согласован с Министерством финансов Российской Федерации.

В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект данного нормативного правового акта был размещен на официальном сайте Федеральной налоговой службы (www.nalog.ru) с 13 декабря 2011 г. по 23 декабря 2011 г. Заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не поступали.

Учитывая изложенное, Федеральной налоговой службой был утвержден приказ от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (далее - Приказ).

Приказ был представлен в установленном порядке на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

По результатам проведенных правовой и антикоррупционной экспертиз Приказа противоречий законодательству Российской Федерации, действовавшему на момент утверждения акта, а также коррупциогенных факторов выявлено не было.

Таким образом, Приказ утвержден компетентным органом в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий и соответственно зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 мая 2012 г., регистрационный N 24139.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 9 Федерального закона Федеральная налоговая служба Приказом утвердила Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (далее - Требования).

Пункт 13.14 Требований предусматривает, что содержащие сведения об учредителях (участниках) листы А, Б, В, Г, Д Сообщения сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, по форме N Р17001, утвержденной Приказом, заполняются в отношении учредителей (участников) обществ с ограниченной или дополнительной ответственностью, хозяйственных товариществ, производственных кооперативов, учреждений, унитарных предприятий, жилищных накопительных кооперативов.

Предписания пункта 13.14 Требований исключают необходимость заполнения содержащих сведения об учредителях (участниках) листов вышеуказанного сообщения по форме N Р17001 в отношении организационно-правовых форм юридических лиц, не указанных в этом пункте.

Кроме того, положения пункта 13.14 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (приложение N 20 к Приказу), предусматривающие заполнение отдельных листов Сообщения сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, в отношении учредителей (участников) обществ с ограниченной или дополнительной ответственностью, хозяйственных товариществ, производственных кооперативов, учреждений, унитарных предприятий, жилищных накопительных кооперативов, не противоречат пункту 3 статьи 26 Федерального закона, поскольку порядок исключения сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона, из Единого государственного реестра юридических лиц не относится к предмету правового регулирования рассматриваемого акта Федеральной налоговой службы, а описание процедур оформления документов, необходимых для включения сведений об указанных юридических лицах в Единый государственный реестр юридических лиц, не нарушает прав и охраняемых законом интересов членов жилищно-строительных кооперативов, факт государственной регистрации которых до вступления в силу Федерального закона подтвержден внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Аналогичные предписания в отношении заполнения содержащих сведения об учредителях листов А, Б, В, Г, Д Заявления о государственной регистрации юридического лица при создании по форме N Р11001, утвержденной Приказом, содержатся в пункте 2.12 Требований.

Проверка законности Приказа была осуществлена Верховным Судом Российской Федерации (решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 октября 2013 г. N АКПИ13-916, определение Верховного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2014 г. N АПЛ14-8). При этом Верховный Суд Российской Федерации исходил из того, что пункт 2.12 Требований соответствует действующему законодательству, прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушает, является определенным и каких-либо неясностей не содержит.

Необходимо отметить, что в соответствии с подпунктом "б" статьи 12 Федерального закона при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что о принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме, протокол содержит сведения о лицах, принявших участие в собрании.

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона документы, предусмотренные Федеральным законом и представленные в регистрирующий орган при государственной регистрации, являются частью Единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из изложенного, поскольку указанное решение содержит сведения об учредителях (участниках) юридического лица, то данные сведения будут включены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Учитывая изложенное, положения приказа ФНС России не противоречат Федеральному закону N 129-ФЗ в части отсутствия обязанности по представлению сведений в регистрирующий орган об учредителях (участниках).

Дополнительно сообщается, что приказом Федеральной налоговой службы от 11 февраля 2016 г. N ММВ-7-14/72@ (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 мая 2016 г. N 42195) утверждены основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий, форма письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, форма заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц.

Следует также отметить, что заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права (пункт 1 статьи 25.1 Федерального закона).

Порядок обжалования предусмотрен статьей 25.2 указанного Федерального закона. При этом решения, принятые уполномоченными в соответствии с данным Федеральным законом федеральными органами исполнительной власти, по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в судебном порядке.