Письмо Министерства экономического развития РФ от 10 марта 2016 г. N Д28и-640 "О рассмотрении обращения"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение общества по вопросу о разъяснении норм Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и сообщает следующее.

1. По вопросу ежегодной пролонгации договоров на оказание коммунальных услуг.

Закупку каждого товара, работы и услуги необходимо рассматривать как отдельный договор с указанием суммы, на которую он заключен (общей цены договора), независимо от порядка оплаты, от количества этапов оплаты договора и суммы подлежащей оплате по каждому этапу.

Частью 2 статьи 4.1 Закона N 223-Ф3 установлена обязанность заказчиков вносить информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации, в реестр договоров в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в течение трех рабочих дней со дня заключения договора.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 173н утвержден порядок формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 21 Порядка, при формировании информации о сроке (периоде) исполнения договора указываются следующие сведения: дата начала исполнения договора, договора с субподрядчиком, дата окончания исполнения договора. Дата указывается в формате ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в договоре, заключенном в соответствии с Законом N 223-ФЗ, должен быть предусмотрен конкретный срок исполнения договора.

Автоматическое ежегодное продление (пролонгация) договора приводит к изменению срока исполнения договора и цены договора. Информация об изменении договора должна быть размещена в единой информационной системе в установленные Законом N 223-ФЗ сроки. Неразмещение указанной информации является нарушением Закона N 223-Ф3.

Таким образом, злоупотребление пролонгацией заключенного договора может привести к необоснованному ограничению конкуренции по отношению к другим участникам закупки, что, как итог, приведет к нарушению норм Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-Ф3 "О защите конкуренции".

2. По вопросу размещения в составе документации сканированных копий действующих договоров.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N 223-Ф3 в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено указанным Федеральным законом и положением о закупке.

Таким образом, Закон N 223-ФЗ не запрещает в составе документации размещать сканированные копии действующих договоров. Вместе с тем не ясно, с какой целью заказчик при объявлении новой закупки в единой информационной системе размещает копии действующих договоров.

3. По вопросу размещения информации и документов в реестре договоров в отношении договоров заключенных в 2015 году, исполнение которых осуществляется в 2016 году.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 года N 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки" (далее - Постановление N 1132) указанное постановление вступает в силу с 1 января 2015 г., за исключением подпунктов "ж", "з", "л" и "м" пункта 2 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в части включения документов в реестр договоров, заключенных по результатам закупки, вступающих в силу с 1 января 2016 г.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно толкованию данной нормы применительно к отношениям регулируемым Законом N 223-Ф3 понимаются договоры заключенные после введения в действие пункта 3 Постановления N 1132.

Таким образом информация и документы предусмотренные подпунктами "ж", "з", "л" и "м" пункта 2 Постановления N 1132 подлежит размещению в реестре договоров, в отношении договоров заключенных с 1 января 2016 году.

Одновременно Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России обращает внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.