Письмо Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016 г. N Д28и-521 "О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ"
Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и в рамках своей компетенции сообщает.
Согласно части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Вместе с тем согласно части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 данного Закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Таким образом, заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом положений Закона N 44-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 59 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион, в случае если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2015 г. N 740-р "О внесении изменений в Перечень товаров, работ, услуг, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 2019-р" в перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 2019-р, из позиции, определенной кодом 70, исключен код 70.31.15 "Услуги по оценке за вознаграждение или на договорной основе".
Таким образом, закупка по позиции, которая не входит в перечень, установленный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 59 Закона N 44-ФЗ, осуществляется любым способом в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ.
При этом согласно части 2 статьи 56 Закона N 44-ФЗ установлен перечень случаев, при которых заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием.
Так, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, заказчик вправе осуществить закупку путем проведения конкурса с ограниченным участием.
Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, установлен приложением N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг..." (далее - постановление N 99).
Так, приложение N 2 к постановлению N 99 содержит пункт 7 "Выполнение работ по определению кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки".
Таким образом, заказчик вправе осуществить закупку по определению кадастровой стоимости путем проведения конкурса с ограниченным участием с установлением дополнительных требований, указанных в данном пункте.
Одновременно сообщаем, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.
Директор Департамента развития контрактной системы |
М.В. Чемерисов |
Обзор документа
При проведении государственной кадастровой оценки заказчик вправе осуществить госзакупку услуг по определению кадастровой стоимости путем проведения конкурса с ограниченным участием. При этом заказчик вправе устанавливать дополнительные требования к участникам госзакупки из числа предусмотренных Правительством РФ.