Письмо Министерства экономического развития РФ от 18 ноября 2015 г. N Д28и-3473 "О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ"
Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу разъяснения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает.
Статьей 26 Закона N 44-ФЗ определена возможность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления обеспечивать централизацию закупок.
Законом определены следующие варианты централизации закупок:
на уровне публично-правового образования (в отношении закупок различных органов власти);
на уровне органа власти (в отношении закупок подведомственных учреждений).
Так, в соответствии с частью 2 статьи 26 Закона N 44-ФЗ Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных и бюджетных учреждений могут быть возложены на федеральный орган исполнительной власти или федеральное казенное учреждение либо несколько федеральных органов исполнительной власти или федеральных казенных учреждений полномочия на:
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты.
В силу части 3 статьи 26 Закона N 44-ФЗ высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных органов, муниципальных казенных и бюджетных учреждений могут быть возложены на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенное учреждение субъекта Российской Федерации, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений полномочия на:
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты.
Часть 5 статьи 26 Закона N 44-ФЗ вступает в силу с 1 января 2016 г.
При этом в соответствии с частью 4 статьи 112 Закона N 44-ФЗ до 1 января 2017 г. федеральный орган исполнительной власти вправе принять решение об осуществлении полномочий заказчика самим федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами или учреждениями (при осуществлении функций и полномочий учредителя учреждений) следующими способами:
1) осуществление данными органами полномочий на:
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;
планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;
2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;
3) наделение уполномоченного органа или несколько уполномоченных органов полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и соответствующих муниципальных заказчиков;
4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.
Таким образом, в случае, если исполнительным органом принято решение об осуществлении полномочий заказчика в соответствии с частью 3 статьи 26 Закона N 44-ФЗ, то такое решение не должно противоречить принятому решению согласно части 5 статьи 26 Закона N 44-ФЗ.
Принятое решение об осуществлении полномочий заказчиков в соответствии с частью 5 статьи 26 Закона N 44-ФЗ должно соответствовать одному из способов, предусмотренных данной частью.
Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.
Директор Департамента развития контрактной системы |
М.В. Чемерисов |
Обзор документа
Федеральные, региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления обеспечивают централизацию закупок на уровне публично-правового образования и на уровне органа власти (в отношении закупок подведомственных учреждений).
Президентом РФ, Правительством РФ могут быть возложены на орган или учреждение либо на несколько органов и учреждений полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей); планированию закупок; по заключению госконтрактов, их исполнению, в т. ч. по приемке товаров, работ, услуг; по обеспечению их оплаты.
Высшим исполнительным органом госвласти региона, местной администрацией для одного или нескольких органов, казенных и бюджетных учреждений могут быть возложены аналогичные полномочия.
До 1 января 2017 г. федеральный орган исполнительной власти вправе принять решение о реализации полномочий заказчика им самим, территориальными органами или учреждениями определенными способами (часть 5 статьи 26 Закона о контрактной системе).
Принятое решение о реализации полномочий заказчиков должно соответствовать одному из способов, предусмотренных данной частью.