Письмо Министерства экономического развития РФ от 17 февраля 2016 г. № Д28и-363 “О представлении разъяснений”

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение о разъяснении положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) и сообщает.

Размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Законом № 94-ФЗ осуществлялось путем проведения торгов (конкурс, аукцион, в том числе открытый аукцион в электронной форме), запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Следует отметить, что торги (конкурс, аукцион) являлись преимущественным способом размещения заказов.

В соответствии с частью 6.1. статьи 10 Закона № 94-ФЗ под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

В этой связи для определения одноименности товаров, работ, услуг Минэкономразвития России был издан приказ от 7 июня 2011 г. № 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» (зарегистрирован в Минюсте России 15 июля 2011 г., регистрационный № 21367) (далее - Номенклатура). Таким образом, одноименными для цели размещения заказа для государственных и муниципальных нужд являются товары, работы, услуги, входящие в одну группу Номенклатуры.

Номенклатура предназначена для определения одноименности товаров, работ, услуг для нужд заказчиков в следующих случаях:

- при размещении заказа на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов (часть 6 статьи 10 Закона № 94-ФЗ);

- для проверки наличия у участников размещения заказа опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (часть 2.1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ);

- при размещении заказа путем запроса котировок на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму не более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала (часть 3 статьи 42 Закона № 94-ФЗ);

- при размещении заказа на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг в течение квартала на сумму, не превышающую ста тысяч рублей в течение квартала (пункт 14 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ).

- при размещении заказа на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг в течение квартала на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей в течение квартала, для нужд театров, учреждений, осуществляющих концертную деятельность, государственных образовательных учреждений, телерадиовещательных учреждений, цирков, музеев, домов культуры, клубов, библиотек, архивов (пункт 14.1 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ).

Номенклатура основана на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП).

Так, энергетическое обследование следовало бы отнести к коду 7422000 ОКДП «Услуги по техническим испытаниям и анализам» или к коду 7423000 ОКДП «Услуги по сертификации и аттестации производств» и соответственно к группе 200 Номенклатуры «Услуги в области технической деятельности», которая включает в себя коды 7422000 и 7423000 ОКДП.

Вместе с тем Департамент сообщает, что с 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором не предусмотрено использование Номенклатуры для определения одноименности товаров, работ, услуг.

Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.