Письмо Министерства экономического развития РФ от 7 декабря 2015 г. N Д28и-3549 "О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает.

Согласно статье 28 Закона N 44-ФЗ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества.

Порядок предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 649 (далее - постановление N 649), разработчиком которого является Минюст России.

Статьей 29 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества.

Порядок предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 341 (далее - постановление N 341), разработчиком которого является Минтруд России.

Законом N 44-ФЗ не регулируются вопросы, связанные с формированием лотов при осуществлении закупок конкурентными способами.

Заказчик самостоятельно формирует объект закупки исходя из своих потребностей.

Вместе с тем отмечаем, что в настоящее время подготавливаются изменения в Закон N 44-ФЗ, предусматривающие в том числе полномочие Правительства Российской Федерации на определение сфер деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливаются требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, а также федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", уполномоченные устанавливать такие требования с учетом положений Закона N 44-ФЗ.

Заказчик не обязан специально формировать объект закупки исключительно для указанных в обращении учреждений (организаций), но для реализации порядка предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы или организациям инвалидов считаем целесообразным формировать объект закупки в рамках одной процедуры закупки, состоящий только из товаров, включенных в перечень товаров, работ, услуг, утвержденный постановлением N 649 или постановлением N 341.

Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.