Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 ноября 2015 г. N 59-КГ15-6 Суд отменил ранее принятые по делу судебные решения и отказал в иске об оспаривании решения уполномоченного органа, понуждении его признать право истицы на звание "Ветеран труда" и понуждении присвоить звание "Ветеран труда", поскольку награждение истицы Почётной грамотой не повлекло возникновения у неё права на присвоение звания "Ветеран труда"

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Фролкиной С.В., Гуляевой Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 2 ноября 2015 г. гражданское дело по иску Богомаз О.В. к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании решения, понуждении признать право на звание "Ветеран труда", понуждении присвоить звание "Ветеран труда"

по кассационной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области Терешонок Е.Ф. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 30 октября 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 26 января 2015 г., которыми исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В.,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Богомаз О.В. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области и с учётом заявления об уточнении исковых требований просила признать незаконным решение комиссии Министерства социальной защиты населения Амурской области по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания "Ветеран труда" от 25 апреля 2014 г. N 6 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области присвоить ей звание "Ветеран труда", взыскать с ответчика в её пользу расходы на оплату государственной пошлины в размере 200 руб.

В обоснование предъявленных требований Богомаз О.В. ссылалась на то, что она в течение 12 лет является сотрудником территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области, её общий трудовой стаж составляет 25 лет. 27 марта 2013 г. она награждена Почётной грамотой Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Имея необходимый для назначения трудовой пенсии по старости стаж и ссылаясь на наличие указанной выше почётной грамоты, Богомаз О.В. обратилась в Министерство социальной защиты населения по Амурской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Решением комиссии Министерства социальной защиты населения Амурской области по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания "Ветеран труда" Богомаз О.В. было отказано в присвоении данного звания по причине отсутствия Федерального фонда обязательного медицинского страхования в перечне ведомств, награждение ведомственными знаками отличия которых согласно Закону Амурской области от 9 июня 2006 г. N 192-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" даёт право на присвоение звания "Ветеран труда".

Богомаз О.В. считает отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным, полагая, что имеющаяся у нее Почётная грамота Федерального фонда обязательного медицинского страхования является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 30 октября 2014 г. исковые требования Богомаз О.В. удовлетворены в полном объёме. Суд признал незаконным протокол заседания комиссии Министерства социальной защиты населения Амурской области по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания "Ветеран труда" от 25 апреля 2014 г. N 6 в части включения Богомаз О.В. в проект постановления губернатора области "Об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". Суд признал за Богомаз О.В. право на присвоение звания "Ветеран труда" и обязал Министерство социальной защиты населения Амурской области присвоить ей звание "Ветеран труда".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 26 января 2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области Терешонок Е.Ф. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены решения Благовещенского городского суда Амурской области от 30 октября 2014 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 26 января 2015 г., как незаконных, и принятия нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Богомаз О.В.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 3 июня 2015 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и её же определением от 18 сентября 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области о причинах неявки не сообщил. От истца Богомаз О.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела без её участия. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области Терешонок Е.Ф., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций и выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Богомаз О.В. на протяжении 12 лет является сотрудником территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области. Общий трудовой стаж истца составляет 25 лет.

27 марта 2013 г. Богомаз О.В. награждена Почётной грамотой Федерального фонда обязательного медицинского страхования за активную и безупречную работу в становлении и развитии системы обязательного медицинского страхования, проявленные при этом высокий профессионализм, новаторство, инициативу и в связи с 20-летием системы обязательного медицинского страхования.

26 ноября 2014 г. Богомаз О.В. обратилась в государственное казённое учреждение - Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

25 апреля 2014 г. комиссией по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания "Ветеран труда", образованной губернатором Амурской области, в отношении Богомаз О.В. принято решение о включении её в проект постановления губернатора Амурской области "Об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием награждения её ведомственным знаком отличия в труде, являющегося основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Постановлением губернатора Амурской области от 3 июня 2014 г. N 137 на основании пункта 8 Порядка присвоения звания "Ветеран труда", утверждённого постановлением губернатора Амурской области от 26 июня 2006 г. N 331, и в соответствии с решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания "Ветеран труда" от 25 апреля 2014 г. N 6 Богомаз О.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные Богомаз О.В. требования, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), Законом Амурской области от 9 июня 2006 г. N 192-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", Положением о Почётной грамоте Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утверждённым приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 12 февраля 2003 г. N 8, и исходил из того, что почётная грамота, которой награждаются работники федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования за добросовестный и безупречный труд, высокое профессиональное мастерство и заслуги в развитии обязательного медицинского страхования, является ведомственным знаком отличия в труде и подлежит учёту при присвоении звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда согласилась с приведёнными выводами суда первой инстанции, указав, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования относится к ведомствам, наделённым функциями, характерными для соответствующих федеральных министерств, служб, агентств, в силу чего награждение почётной грамотой от имени Федерального фонда обязательного медицинского страхования даёт право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, в связи со следующим.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Амурской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Законом Амурской области от 9 июня 2006 г. N 192-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" (далее - Закон Амурской области от 9 июня 2006 г. N 192-ОЗ).

Статьей 1 Закона Амурской области от 9 июня 2006 г. N 192-ОЗ предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награждённым орденами или медалями, либо удостоенным почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (мужчины - 25 лет, женщины - 20 лет) или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статья 2 Закона Амурской области от 9 июня 2006 г. N 192-ОЗ к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относит учреждённые в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, почётные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные и почётные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, почётные грамоты, дипломы, благодарности, именные часы, именное оружие, если награждение производилось от имени: Правительства Российской Федерации; федеральных органов государственной власти; Администрации Президента Российской Федерации; аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации; Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральной прокуратуры Российской Федерации; межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; союзных и республиканских органов государственной власти СССР, РСФСР; центральных советов, союзов, комитетов организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (в том числе Главного комитета ВДНХ СССР); центральных органов партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных объединений СССР, РСФСР, Российской Федерации при условии, что согласно записям в трудовой книжке награждённые работники состояли в штате этих организаций или работали в их системе по основному месту работы; иных определённых законодательством органов.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" федеральный фонд - это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в соответствии с данным федеральным законом для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования; является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением (пункты 1 и 2 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 857).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в структуру федеральных органов исполнительной власти не входит, координация его деятельности возложена на Министерство здравоохранения Российской Федерации (пункт 3 Указа).

Действующее положение о Почётной грамоте Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утверждённое приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 12 февраля 2003 г. N 8, не относит Почётную грамоту Федерального фонда обязательного медицинского страхования к ведомственным знакам отличия в труде.

Из Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования также не следует, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования имеет полномочия по награждению работников ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда". Вместе с тем приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н учреждена Почётная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации, награждение которой является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Ввиду того, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в силу приведённых выше нормативных положений не входит в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а является государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением и не обладает правом по учреждению и награждению ведомственными знаками отличия в труде, выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что Почётная грамота Федерального фонда обязательного медицинского страхования является ведомственным знаком отличия в труде и подлежит учёту при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признаёт неправомерными.

Таким образом, награждение Богомаз О.В. Почётной грамотой Федерального фонда обязательного медицинского страхования не повлекло возникновение у неё права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Законом Амурской области от 9 июня 2006 г. N 192-ОЗ, вследствие чего выводы судебных инстанций об удовлетворении исковых требований Богомаз О.В. о признании незаконным решения комиссии Министерства социальной защиты населения Амурской области по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания "Ветеран труда" от 25 апреля 2014 г. N 6 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", об обязании Министерства социальной защиты населения Амурской области присвоить ей звание "Ветеран труда" не основаны на нормах закона, подлежащего применению к спорным отношениям сторон.

Исходя из изложенного решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее его без изменения, нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, однако судебными инстанциями неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Богомаз О.В.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 30 октября 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 26 января 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Богомаз О.В. к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании решения, понуждении признать право на звание "Ветеран труда", понуждении присвоить звание "Ветеран труда" отказать.