Письмо Федеральной налоговой службы от 12 ноября 2015 г. № ЕД-18-2/1426@ “О направлении предложений”

Федеральная налоговая служба в связи с поручением Аппарата Правительства Российской Федерации от 06.11.2015 № 1136-54781 по пункту 6 раздела III протокола заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 16.09.2015 № 3, а также резолюцией Минфина России от 09.11.2015 № 1-135552 к указанному поручению, по вопросам, входящим в компетенцию, в отношении выработки с учетом отраслевой специфики определения понятия «угроза жизни и здоровью», сообщает следующее.

В настоящее время ФНС России в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) осуществляет следующие виды государственного контроля (надзора):

1. Лицензионный контроль за деятельностью организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130; далее - Положение);

2. Лицензионный контроль за деятельностью по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции (Положение о лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2012 № 965);

3. Федеральный государственный надзор в области организации и проведения азартных игр (Положение о государственном надзоре в области организации и проведения азартных игр, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2013 № 75), предметом которого является соблюдение юридическими лицами, осуществляющими деятельность по организации и проведению азартных игр, требований:

- к техническому состоянию игрового оборудования (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ);

- к предоставлению организатором азартных игр сведений о лицах, предусмотренных частью 11 статьи 6 Федерального закона № 244-ФЗ;

- к организаторам азартных игр, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 6.1 Федерального закона № 244-ФЗ;

4. Федеральный государственный надзор за проведением лотерей (Положение о федеральном государственном надзоре за проведением лотерей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2012 № 913);

5. Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в букмекерских конторах и саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в тотализаторах (Положение о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202).

Внеплановые контрольно-надзорные мероприятия в отношении перечисленных видов деятельности осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ и частично подлежат согласованию с органами прокуратуры.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о факте возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу специфики деятельности в сфере производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции; деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; деятельности в области проведения лотерей лицензионный контроль, а также федеральный государственный надзор за проведением лотерей согласно части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ осуществляется с учетом особенностей организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, которые устанавливаются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) и Федеральным законом от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях».

Кроме того, исходя из смысла и содержания статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Таким образом, осуществление лицензируемых видов деятельности может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне и безопасности государства.

Однако осуществление деятельности в сфере производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах не имеет непосредственной взаимосвязи с возникновением угрозы нанесения ущерба жизни и здоровью граждан и наступлением последствий от нанесенного ущерба.

Исключением являются случаи нарушения лицензиатами, осуществляющими деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, требования по обеспечению личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении, установленного частью 4 статьи 6 Федерального закона № 244-ФЗ.

Вместе с тем, указанное требование в силу подпункта «ж» пункта 4 Положения является лицензионным, а его нарушение при наличии последствий, предусмотренных частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, согласно пункту 7 Положения, имеет статус грубого, что может повлечь приостановление действия лицензии, а впоследствии - ее аннулирование.

Принимая во внимание общественно-опасный характер деятельности, по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, а также учитывая наличие специального нормативного правового акта - Федерального закона № 244-ФЗ, регулирующего указанный вид деятельности, в целях повышения эффективности и результативности государственного контроля предлагается вывести из под сферы действия Федерального закона № 294-ФЗ контрольно-надзорные мероприятия за деятельностью по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, и, при этом, внести изменения в Федеральный закон № 244-ФЗ, касающиеся установления предмета, оснований, сроков, периодичности, порядка осуществления лицензионного контроля в указанной сфере деятельности.

С учетом специфики осуществления контрольно-надзорной деятельности налоговыми органами, понятие «угроза жизни и здоровью» при ее проведении не используется.