Письмо Министерства юстиции РФ от 1 сентября 2015 г. № 08-101542/15 О ненормативных актах органов местного самоуправления

Департамент конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Минюста России, рассмотрев обращения по вопросу ненормативных актов органов местного самоуправления, сообщает следующее.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, и постановлению Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 г. № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» Минюст России осуществляет государственную регистрацию уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении в них изменений), ведет государственный реестр уставов муниципальных образований и федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Разъяснение действующего законодательства и практики его применения к компетенции Минюста России не отнесено.

Вместе с тем по существу обращения необходимо отметить следующее.

Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов согласно пункту 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - федеральный закон № 131-ФЗ), определяются уставом муниципального образования.

В этой связи для ответа на постановленные в обращении вопросы следует обратиться к соответствующему уставу муниципального образования.

Так, например, согласно статье 37 Устава городского поселения Раменское Раменского муниципального района Московской области от 16 февраля 2006 г. № 1/1 Совет депутатов городского поселения Раменское в пределах своей компетенции принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера большинством голосов. Муниципальные правовые акты городского поселения Раменское вступают в силу со дня их принятия (издания) либо со дня, указанного в самом акте.

Указанные правила, как следует из содержания вышеназванных статей, распространяются и на правовые акты о внесении изменений в решения Совета депутатов городского поселения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Таким образом, сделки и соглашения, заключенные органами местного самоуправления с юридическими лицами, не являются муниципальными правовыми актами. Внесение изменений в муниципальный правовой акт путем совершения сделок и соглашений не основано на указанном Федеральном законе.