Письмо Минфина России от 22 мая 2015 г. N 02-03-10/29658 О возможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись субъекта РФ без внесения изменений в закон о бюджете субъекта РФ в случае внесения изменений в государственную программу субъекта РФ, а также о формировании и использовании средств дорожного фонда субъекта РФ

Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение и сообщает.

1. О возможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись субъекта Российской Федерации без внесения изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации в случае внесения изменений в государственную программу субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом, внесение в нее изменений осуществляется руководителем финансового органа.

В сводную бюджетную роспись изменения могут быть внесены без внесения изменений в закон (решение) о бюджете по основаниям, предусмотренным положениями пункта 3 статьи 217 Кодекса, в том числе, по основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджета, установленным законом (решением) о бюджете, - в пределах объема бюджетных ассигнований.

В соответствии с положениями статьи 179 Кодекса государственные программы субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Объем бюджетных ассигнований на реализацию данных государственных программ утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации в соответствии с нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, утвердившим программу.

Кроме этого, согласно положениям пункта 1 статьи 179 Кодекса, порядок формирования и реализации государственных программ субъекта Российской Федерации, в том числе внесения в них изменений, устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Если положениями указанного порядка предусмотрены основания для внесения изменений в государственную программу, реализуемую за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (далее - Программа), предусматривающие изменение Программы в отношении включенных в нее мероприятий, связанные с уменьшением объема бюджетных ассигнований на реализацию отдельных мероприятий Программы и соответствующим увеличением объема бюджетных ассигнований для предоставления в рамках Программы целевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам, по мнению Департамента, в законе о бюджете субъекта Российской Федерации возможно предусмотреть соответствующие основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись субъекта Российской Федерации без внесения изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации, связанные с особенностями исполнения бюджета субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году.

2. Об отдельных положениях Кодекса, связанных с формированием и использованием средств дорожного фонда субъекта Российской Федерации.

По общему правилу, установленному статьей 38.2 Кодекса, исполнение всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на основе принципа единства кассы, означающего зачисление всех доходов бюджета на единый счет бюджета, с которого впоследствии средства списываются на цели, установленные законом (решением) о бюджете с соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе, принципа общего (совокупного) покрытия расходов, установленного статьей 35 Кодекса.

Положениями статьи 35 Кодекса предусмотрены случаи, когда из общего правила могут быть исключения, установленные законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года;

расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.

Виды доходов, формирующие дорожный фонд, установлены статьей 179.4 Кодекса в целях определения общей величины планируемого объема бюджетных ассигнований дорожного фонда, утверждаемых законом (решением) о бюджете. Использование бюджетных ассигнований дорожного фонда осуществляется по установленным данной статьей Кодекса направлениям расходования в течение очередного финансового года и не связано с конкретными сроками поступления таких доходов в бюджет.

Требование сохранения на едином счете бюджета субъекта Российской Федерации на начало очередного финансового года остатков средств в сумме не менее объема неиспользованных в отчетном финансовом году бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации Кодексом не установлено и противоречит положениям статьи 242 Кодекса, в соответствии с которыми орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, до последнего рабочего дня текущего финансового года включительно обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах общего остатка средств на едином счете бюджета.

Бюджетные ассигнования дорожного фонда в очередном финансовом году согласно положениям части 3 статьи 95 Кодекса подлежат увеличению не на сумму остатка средств на едином счете бюджета, а на сумму неполного использования бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) дорожного фонда отчетного финансового года.