Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 22 апреля 2015 г. N 03-05-06-04/22969

Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрел обращение и сообщает следующее.

Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ) разработан в целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами.

При этом обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - обязательное страхование), согласно статье 3 Федерального закона N 40-ФЗ, основано на следующих принципах:

- гарантия возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных Федеральным законом N 40-ФЗ;

- всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств;

- недопустимость использования на территории Российской Федерации транспортных средств, владельцы которых не исполнили установленную Федеральным законом N 40-ФЗ обязанность по страхованию своей гражданской ответственности;

- экономическая заинтересованность владельцев транспортных средств в повышении безопасности дорожного движения.

Обязательное страхование действует во многих странах мира как цивилизованный механизм возмещения вреда, причиненного владельцами транспортных средств.

Учитывая изложенное, отмена обязательного страхования не планируется.

В целях защиты прав потерпевших в результате дорожно-транспортных происшествий принят Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 223-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ), которым было предусмотрено, в частности, следующее:

- увеличение страховой суммы, в пределах которой возмещается вред, причиненный жизни и здоровью потерпевшего, со 160 тысяч рублей до 500 тысяч рублей (пункт "а" статьи 7 Федерального закона N 40-ФЗ);

- увеличение страховой суммы, в пределах которой возмещается вред, причиненный имуществу потерпевшего, со 160 тысяч рублей до 400 тысяч рублей на каждого потерпевшего (пункт "б" статьи 7 Федерального закона N 40-ФЗ);

- упрощение порядка и повышение оперативности осуществления страховых выплат за причинение вреда жизни и здоровью потерпевшего (положения статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ);

- увеличение максимального размера страховой выплаты с 25 тысяч рублей до 50 тысяч рублей в случае оформления документов о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции при определенных Федеральным законом N 223-ФЗ обстоятельствах (пункт 4 статьи 11.1 Федерального закона N 40-ФЗ);

- оформление документов о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем на территориях городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Московской области, Ленинградской области, без участия уполномоченных на то сотрудников полиции с последующей страховой выплатой в пределах страховой суммы 400 тысяч рублей, при условии представления страховщику данных об обстоятельствах причинения вреда транспортному средству в результате дорожно-транспортного происшествия, которые зафиксированы с помощью технических средств контроля, обеспечивающих некорректируемую регистрацию информации, то есть фото- или видеосъемка транспортных средств и их повреждений на месте дорожно-транспортного происшествия, а также данные, зафиксированные с применением средств навигации, функционирующих с использованием технологий системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС совместно с иными глобальными спутниковыми навигационными системами (пункт 5 статьи 11.1 Федерального закона N 40-ФЗ);

- право потерпевшего на выбор способа возмещения вреда, причиненного транспортному средству (в денежной форме или путем организации и оплата восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего), в случае, если у страховщика заключен договор со станцией технического обслуживания (пункт 15 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ).

Регулирование страховых тарифов, применяемых страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 40-ФЗ осуществляется посредством установления Банком России актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования. Указанные требования содержатся в Указании Банка России от 19 сентября 2014 N 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Согласно статье 14 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) транспортный налог является региональным налогом, формирующим в значительной степени доходную базу региональных и местных бюджетов, и в федеральный бюджет не зачисляется. Данный налог устанавливается Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налоге, вводится в действие в соответствии с Кодексом законами субъектов Российской Федерации о налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Транспортный налог входит в систему имущественных налогов, взимаемых вне зависимости от факта использования данного имущества.

Вводя транспортный налог, законодательные (представительные) органы субъекта Российской Федерации определяют ставку налога в пределах, установленных Кодексом, порядок и сроки его уплаты.

Так, налоговые ставки, установленные в пункте 1 статьи 361 Кодекса, могут быть увеличены (уменьшены) законами субъектов Российской Федерации, но не более чем в десять раз. Указанное ограничение размера уменьшения налоговых ставок законами субъектов Российской Федерации не применяется в отношении автомобилей легковых с мощностью двигателя (с каждой лошадиной силы) до 150 л.с. (до 110,33 кВт) включительно.

При этом допускается установление дифференцированных налоговых ставок в отношении каждой категории транспортных средств, а также с учетом количества лет, прошедших с года выпуска транспортных средств, и (или) их экологического класса.

Таким образом, вопрос об установлении размеров налоговых ставок по транспортному налогу находится в компетенции законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.