Письмо Минфина России от 23 апреля 2015 г. N 02-02-08/23319 Об особенностях заключения государственных (муниципальных) контрактов

Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение и сообщает следующее.

В соответствии с принципом результативности и эффективности использования бюджетных средств, закрепленным в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), составление и исполнение бюджета участника бюджетного процесса в рамках установленных ему бюджетных полномочий должно исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), в том числе в целях осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются по общему правилу в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по государственному (муниципальному) контракту устанавливается Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Положениями Федерального закона N 44-ФЗ также регламентируются действия заказчика по заключению контракта, в том числе с победителем конкурса.

При этом, в случае если победителю конкурса отказано в заключении контракта в соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, то такой отказ может быть обжалован. В указанном случае течение сроков установленных статьей 54 Федерального закона N 44-ФЗ приостанавливается, но на срок не более 30 дней, по истечению которых, заказчик вправе предложить заключение контракта участнику закупки, заявке которого присвоен второй номер по результатам рассмотрения конкурсных предложений (статья 56 Федерального закона N 44-ФЗ).

Таким образом, заключение контракта по цене, предложенной участником закупки, заявке которого присвоен второй номер, соответствует законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль, в том числе в отношении соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок, соблюдения правил нормирования в сфере закупок и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

Таким образом, в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации вопрос о соблюдении принципа эффективности использования бюджетных средств, может быть рассмотрен только в случае не достижения цели закупки или превышения изначально запланированного объема бюджетных средств. Кроме того, вопрос эффективности совершенной закупки может рассматриваться при признании решения заказчика об отказе в заключении контракта необоснованным.