Постановление Верховного Суда РФ от 11 ноября 2014 г. N 306-АД14-3064 Суд оставил без изменения ранее принятые судебные акты по делу об административном правонарушении, выразившемся в нецелевом использовании бюджетных средств, поскольку установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, приведенными в судебных актах, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности

Постановление Верховного Суда РФ от 11 ноября 2014 г. N 306-АД14-3064

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу Вр.и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее - управление) Макаровой Т.Н. на решение Арбитражного Суда Волгоградской области от 27 марта 2014 года по делу N А12-17289/2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2014 года, вынесенные в отношении войсковой части N 7461 (далее - войсковая часть) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:

постановлением управления от 5 июля 2013 года N 07-13-13/17П войсковая часть N 7461 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Решением Арбитражного Суда Волгоградской области от 27 марта 2014 года указанное постановление признано незаконным и отменено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2014 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Управление в своей жалобе просит об отмене упомянутых судебных актов, считая их незаконными.

Жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент совершения правонарушения, предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из представленных материалов усматривается, что на основании Плана контрольной работы управления на 2013 год была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности войсковой части по отдельным вопросам за период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года.

В ходе проверки выявлено, что войсковой частью в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 180н, действовавших на момент совершения правонарушения, средства федерального бюджета в сумме 84 000 рублей использованы на цели, не соответствующие условиям их получения.

Управление квалифицировало допущенные нарушения по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении войсковой части был составлен протокол от 18 июня 2013 года N 07-13-13/17 об административном правонарушении, 5 июля 2013 года управлением вынесено постановление N 07-13-13/17П о привлечении войсковой части к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Судами установлено, что 31 мая 2013 года управлением вынесено представление, в котором указано на нарушение войсковой частью в 2012 году норм бюджетного законодательства, выразившееся в направлении средств федерального бюджета, полученных на выплату денежного довольствия военнослужащим, на цели, не соответствующие условиям их получения, на общую сумму 1 492 732 рубля.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 октября 2013 года по делу N А12-17119/2013, вступившим в законную силу, признан недействительным пункт 1 упомянутого представления. Суды исходили из того, что средства, полученные в кассу войсковой части по одной статье (подстатье) классификации операций сектора государственного управления, но израсходованные на операции, финансируемые по другой статье (подстатье) классификации операций сектора государственного управления, были впоследствии в непродолжительный период времени восстановлены за счет бюджетных средств, доведенных в пределах лимитов бюджетных обязательств на финансовый год, по которым эта операция должна была быть совершена первоначально.

Учитывая, что пункт 1 представления от 31 мая 2013 года признан недействительным, оспариваемое по настоящему делу постановление, вынесенное на основании одних и тех же обстоятельств, не может считаться законным.

Приняв во внимание установленные в рамках рассмотрения Арбитражным судом Волгоградской области дела N А12-17119/2013 обстоятельства, суды пришли к выводу об отсутствии в действиях воинской части состава вменяемого ей административного правонарушения.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, приведенными в судебных актах, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного Суда Волгоградской области от 27 марта 2014 года по делу N А12-17289/2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2014 года, вынесенные в отношении войсковой части N 7461 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Вр.и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области Макаровой Т.Н. - без удовлетворения.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: