Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2014 г. N 36-АПГ14-4 Решение об отказе в признании недействующим со дня принятия подпункта 5 пункта 1 постановления администрации Смоленской области от 31 января 2014 г. N 36 "Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2014 г. N 36-АПГ14-4

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Калининой Л.A. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Акулове Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Квадра-Генерирующая компания" в лице филиала ОАО "Квадра - "Западная генерация" на решение Смоленского областного суда от 18 сентября 2014 года об отказе в удовлетворении заявления ОАО "Квадра-Генерирующая компания" о признании недействующим со дня принятия (издания) подпункта 5 пункта 1 постановления администрации Смоленской области от 31 января 2014 года N 36 "Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.A. объяснения представителя ОАО "Квадра-Генерирующая компания" в лице филиала ОАО "Квадра - "Западная генерация" Куропатенкова А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Смоленской области и Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Головко О.В., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

ОАО "Квадра-Генерирующая компания" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим подпункта 5 пункта 1 постановления Администрации Смоленской области от 31 января 2014 года N 36 "Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске", которым установлена ставка арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске в размере 3,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка по соответствующему виду его функционального использования - в отношении земельных участков, предоставленных под промышленные объекты.

По мнению заявителя, размер арендных ставок за использование земельных участков утверждён с нарушением процедуры принятия нормативного правового акта; будучи экономически необоснованным, он ущемляет права заявителя и противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Администрация Смоленской области и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возражали против удовлетворения заявленных требований.

Решением Смоленского областного суда от 18 сентября 2014 года в удовлетворении заявления ОАО "Квадра-Генерирующая компания" отказано.

В апелляционной жалобе ОАО "Квадра-Генерирующая компания" просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и прокуратурой Смоленской области принесены возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно апелляционных жалобы, представления, и вправе в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объёме (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Под законностью, как это следует из содержания статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законодатель понимает правильное рассмотрение и разрешение дела в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем пятым пункта 10 статьи 3 Федерального закона от N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, следовательно, региональный законодатель, устанавливая размер ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, действовал, как правильно отмечено в решении, в пределах нормотворческой компетенции в сфере земельных отношений. При этом вопреки доводам апелляционной жалобы о нарушении порядка принятия нормативного правового акта, он издан в соответствующей форме и своевременно опубликован в официальном источнике опубликования.

Отклоняя доводы заявителя о незаконности оспариваемого размера ставки арендной платы, суд, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", обоснованно пришёл к выводу о том, что Администрацией Смоленской области при осуществлении оспариваемого регулирования не допущены нарушения указанного принципа экономической обоснованности.

Принцип экономической обоснованности предполагает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учётом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Из доказательств по делу следует, что размер арендной платы за использование 1 квадратного метра земли, предоставленной под промышленные объекты, с 2009 года по 2013 год составлял 41 рубль 98 копеек, а в связи с утверждением новой арендной ставки в размере 3,5% стоимость аренды 1 квадратного метра в 2014 году выросла до 48 рублей 79 копеек.

Судом достоверно установлено, что при введении оспариваемой ставки Администрацией Смоленской области учтены оценочные характеристики предоставляемых в аренду земельных участков с учётом категории земель и вида их разрешённого использования, экономических и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, а также государственное регулирование тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таких земельных участках.

При такой ситуации, вопреки утверждениям заявителя, у суда нет поводов рассматривать оспариваемый размер арендной ставки экономически необоснованным.

Поскольку доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, суд апелляционной инстанции полагает не подлежащим отмене правильное по существу решение.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Смоленского областного суда от 18 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Квадра-Генерирующая компания" - без удовлетворения.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: