(1).jpg)
Определение Верховного Суда РФ от 24 декабря 2014 г. N 307-ЭС14-4691 Об отказе в передаче кассационной жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации
Определение Верховного Суда РФ от 24 декабря 2014 г. N 307-ЭС14-4691
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В.,
рассмотрев по материалам истребованного дела кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2013 по делу N А56-63940/2013 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.08.2014 по тому же делу
по заявлению Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - комитет) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - управление) от 04.10.2013 в государственной регистрации договора от 25.01.2013 N 02-А005017 аренды нежилого помещения 10-Н площадью 477,2 кв.м с кадастровым номером 78:5517:0:8:10, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д.23, лит.А, а также об обязании управления зарегистрировать названный договор аренды.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "Дети" (далее - общество), установил:
решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд руководствовался Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" и исходил из того, что, поскольку документов, подтверждающих заключение договора в соответствии с требованиями Закона N 135-ФЗ комитетом в управление представлено не было, в государственной регистрации договора отказано правомерно.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены. Суд указал, что, поскольку договор аренды от 21.07.2005 нежилого помещения, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, был заключен в период, когда не требовалось проведение торгов, и общество является добросовестным арендатором, заключение с ним договора от 25.01.2013 аренды того же помещения на новый срок (10 лет) не противоречит требованиям статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ.
Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 08.08.2014 постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда отменил, решение суда первой инстанции оставил в силе.
В жалобе заявителем (комитетом) ставится вопрос об отмене судебных актов первой и кассационной инстанций по мотиву нарушения судами норм материального права.
Согласно пункту 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
Между комитетом (арендодателем) и обществом (арендатором) заключен договор от 21.07.2005 N 02-А004487 аренды нежилого помещения 10-Н площадью 477,2 кв.м с кадастровым номером 78:5517:0:8:10, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 23, лит. А, для использования под нежилые цели сроком на три года.
Срок договора продлен до 19.08.2011 дополнительным соглашением от 20.08.2008 N 1.
Названные договор аренды и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в установленном порядке.
В дальнейшем указанный договор был возобновлен на неопределенный срок.
Между комитетом (арендодателем) и обществом (арендатором) заключен новый договор от 25.01.2013 N 02-А005017 аренды названного нежилого помещения для использования под нежилые цели, который действует с момента государственной регистрации по 24.01.2013 (пункт 1.3 договора), договор аренды от 21.07.2005 следует считать расторгнутым с 25.01.2013 (пункт 6.9 договора).
Управлением комитету было отказано в государственной регистрации договора аренды от 25.01.2013 N 02-А005017, поскольку он не представил в регистрирующий орган документы, подтверждающие соблюдение при заключении договора аренды от 25.01.2013 N 02-А005017 требований статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, согласно которым заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения комитета в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и кассационной инстанций исходили из следующего.
Статьей 17.1 Закона N 135-ФЗ установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в частности указан исчерпывающий перечень случаев, когда заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, осуществляется без проведения конкурсов или аукционов на право заключение этих договоров.
Во всех же остальных случаях заключение договоров в соответствии со статьей 17.1 Закона N 135-ФЗ может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Исходя из изложенного, договоры, которые были заключены до вступления в силу статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, признаются действующими до установленного в них срока.
С момента вступления в силу статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров на новый срок без проведения торгов, в том числе заключение дополнительных соглашений, увеличивающих срок договоров, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Закона N 135-ФЗ.
Статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает исключительно преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок при прочих равных условиях и не регулирует порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество.
Заключение договоров аренды на новый срок без проведения аукционов разрешено субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых, при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015.
Поскольку общество относится к крупным предприятиям, преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок не имеется.
Учитывая, что представленный на регистрацию договор аренды подписан сторонами без проведения торгов в порядке оформления на новый срок арендных отношений, ранее возникших на основании договора аренды от 21.07.2005 N 02-А004487, который также был заключен без проведения торгов и до вступления в действие статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, договор аренды на новый срок не мог быть заключен с обществом без проведения конкурса или аукциона. Управление, установив, что на регистрацию представлены документы, не соответствующие требованиям законодательства, на основании абзацев четвертого и девятого пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ правомерно отказало в государственной регистрации договора аренды от 25.01.2013. Договор аренды, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, судами первой и кассационной инстанций не допущено.
Несогласие комитета с установленными обстоятельствами и оценкой судами доказательств не является основанием для пересмотра судебных актов судебных актов в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил:
отказать Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации | М.В. Пронина |
