Информация Министерства труда и социальной защиты РФ "О реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", о ходе выполнения поручения Президента Российской Федерации по итогам конференции "Форум действий" Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию", состоявшейся 5 декабря 2013 года, по разъяснению норм нового пенсионного законодательства"

Указом Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительству Российской Федерации поручено в части вопросов, касающихся пенсионного обеспечения, разработать проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, предусмотрев в нем механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии, а также определив меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования.

Мотивируя в своем Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013-2015 годах" необходимость модернизации отечественной пенсионной системы, Президент России Владимир Владимирович Путин указал, что Правительству Российской Федерации необходимо определить параметры дальнейшего развития пенсионной системы, обеспечивающие ее надежность и долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" с учетом бюджетных посланий Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011-2013 годах", от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012-2014 годах", от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013-2015 годах", послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, подготовлена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации*.

Стратегия утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года N 2524-р, она определяет направления и задачи по обеспечению развития в Российской Федерации пенсионной системы, которая будет адекватна экономическому развитию Российской Федерации, при этом соответствовать международным стандартам.

Основными целями развития пенсионной системы являются гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочная финансовая устойчивость пенсионной системы.

Задачами развития пенсионной системы являются:

- обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера, достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

- поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки работодателей с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

- обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансирования;

- повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

Для достижения этих целей будет осуществлена модернизация действующей пенсионной системы, которая, как и сегодня, будет основываться на социально-страховых принципах, согласно которым трудовая пенсия представляет собой компенсацию части заработной платы на социально приемлемом уровне всем работникам в случаях достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, а также в связи со смертью кормильца.

Модернизация отечественной пенсионной системы является логическим продолжением первых двух этапов реформы пенсионной системы Российской Федерации, стартовавшей 1 января 2002 года применительно к развитию ее законодательной базы, с учетом сложившегося социально-экономического развития России.

Реализация мероприятий по совершенствованию системы формирования пенсионных прав позволит в долгосрочной перспективе осуществить переход к новой системе формирования пенсионных прав исходя из требования сбалансированности пенсионных прав и обязательств.

Реализация Стратегии позволит обеспечить достойный уровень пенсий гражданам на основе принципа социальной справедливости. Будет создана понятная и прозрачная пенсионная система, позволяющая гражданам выбирать наиболее приемлемую для них пенсионную стратегию.

В соответствии с первым этапом реализации утвержденной в 2012 году Правительством Российской Федерации Стратегии, в целях выполнения положений Указа Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Бюджетного послания Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013-2015 годах" был принят пакет законов по новому пенсионному законодательству, при разработке которых были решены следующие задачи:

- предусмотрен механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии;

- определены меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования;

- определены параметры дальнейшего развития пенсионной системы, обеспечивающие ее надежность и долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Одними из главных документов среди ряда законов по новому пенсионному законодательству, безусловно, являются Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"** и Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии"***, работа над которыми сопровождалась широким общественным обсуждением.

Законом "О страховых пенсиях" и Законом "О накопительной пенсии" реализованы задачи:

- гарантирования приемлемого уровня пенсионного обеспечения граждан;

- создания необходимых условий для сбалансированности пенсионной системы, в том числе в части страховых пенсий;

- сохранения приемлемого уровня страховой нагрузки на работодателей и нагрузки на федеральный бюджет;

- усиления роли стажа, т.е. повысить стимул работников работать легально;

- стимулирования более позднего выхода на пенсию;

- обеспечения адекватности пенсионных прав заработной плате.

С 1 января 2015 года в России вводится новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования.

По новой пенсионной формуле на размер пенсии будет влиять:

- размер заработной платы: чем выше зарплата, тем выше пенсия;

- длительность страхового стажа: чем продолжительнее страховой стаж гражданина, тем больше у него будет сформировано пенсионных прав, поскольку за каждый год трудовой деятельности будет начисляться определенное количество пенсионных коэффициентов;

- возраст обращения за назначением трудовой пенсии: пенсия будет существенно повышена за каждый год, истекший после достижения пенсионного возраста до обращения за пенсией.

По новой пенсионной формуле выходить на пенсию позже будет выгодно. За каждый год более позднего обращения за пенсией страховая пенсия будет увеличиваться на соответствующие премиальные коэффициенты. Например, если обратиться за назначением пенсии через 5 лет после достижения пенсионного возраста, то фиксированная выплата вырастет на 36%, а страховая пенсия - на 45%; если - 10 лет, то фиксированная выплата увеличится в 2,11 раз, страховая пенсия - в 2,32 раза.

Новый порядок формирования пенсионных прав и исчисления пенсий позволит обеспечить адекватность пенсионных прав заработной плате и повысить значение страхового стажа и "белой" заработной платы при формировании пенсионных прав и расчете размера пенсии. Важно, что при этом будет сохранен приемлемый уровень страховой нагрузки на работодателей и на федеральный бюджет, а также созданы необходимые условия для сбалансированности пенсионной системы.

Трудовая пенсия по старости после введения нового порядка расчета пенсий трансформируется в страховую пенсию и накопительную пенсию. К страховой пенсии будет устанавливаться фиксированная выплата (аналог сегодняшнего фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, его размер в 2014 году - 3844,98 руб.).

Страховая пенсия по старости будет назначаться гражданам при соблюдении трех условий.

Первое - достижение возраста 55 лет (для женщин) и 60 лет (для мужчин). Важно отметить, что пенсионный возраст повышаться не будет.

Второе - наличие стажа: не менее 15 лет. Повышение требований к стажу будет происходить постепенно: в 2015 году он составит 6 лет и в течение 10 лет поэтапно, по 1 году, увеличится до 15 лет.

Третье - необходимо сформировать пенсионные права в объеме 30 индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов).

30 баллов можно набрать только в случае получения "белой" зарплаты, а получение нелегальной, так называемой "зарплаты в конверте", приведет к тому, что гражданин будет иметь право на получение только социальной пенсии (мужчины - в 65 лет, женщины - в 60 лет).

Пенсионные права по новой пенсионной формуле в полном объеме будут формироваться у граждан, которые в 2015 году вступят в трудовую жизнь. При введении новых правил обязательным остается принцип сохранения пенсионных прав: все пенсионные права, сформированные до 2015 года, фиксируются, сохраняются и гарантированно будут исполняться.

Условия назначения пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца остаются прежними.

Законом сохранен действующий порядок, который предусматривает, что для определенных категорий граждан: инвалидов I группы, граждан, достигших 80-летнего возраста, граждан работавших или проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсия будет назначаться в повышенном размере за счёт увеличенного размера фиксированной выплаты, либо применения "северных" коэффициентов к данной выплате.

Закон сохранил все льготы в части досрочных пенсий, в том числе для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии с новой пенсионной формулой, размер страховой пенсии по старости, назначаемой ранее общеустановленного возраста, будет выше, чем по действующей, в связи с отменой ежегодно растущего в настоящее время показателя ожидаемого периода выплаты пенсии.

При этом Законом предусмотрена новая льгота для граждан, проработавших в сельском хозяйстве не менее 30 лет и проживающих в сельской местности, с 2016 года они также будут получать прибавку к фиксированной выплате к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты (примерно больше, чем на тысячу руб.).

В результате введения нового порядка средний размер страховой пенсии по старости вырастет. На данный момент он составляет 10,7 тыс. рублей, что примерно равно 1,75 прожиточного минимума пенсионера (ПМП). По нашим расчетам, к 2030 году пенсия достигнет 2,5 ПМП. Это существенный рост: в нынешних ценах это примерно 15 тыс. рублей.

Накопительные части трудовых пенсий по старости, установленные гражданам до 1 января 2015 года, с указанной даты считаются накопительными пенсиями.

Формула расчета для накопительной пенсии остается прежняя - размер накопительной пенсии будет определяться исходя из средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии, а также ожидаемого периода выплаты пенсии, упрощенно формула выглядит как "деньги разделить на ожидаемый период получения пенсии".

Принятию указанных выше Федеральных законов предшествовала большая работа по их общественному обсуждению.

Всего, как показывает мониторинг средств массовой информации, в течение июня-ноября 2013 года в ведущих федеральных и региональных СМИ вышло 65 688 материалов на тему "совершенствования системы формирования пенсионных прав граждан Российской Федерации", в т.ч. по информационным поводам, инициированным Минтрудом России и Пенсионным фондом Российской Федерации, с комментариями представителей Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации.

Во исполнение подпункта "и" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 16 января 2014 года N Пр-78 по итогам конференции "Форум действий" Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию", состоявшейся 5 декабря 2013 года, об обеспечении совместного с Общероссийским общественным движением "Народный фронт "За Россию" информирования граждан об основных положениях пенсионной реформы и ее перспективах вопросы, связанные с пенсионной реформой, прошли дополнительное обсуждение 6 февраля 2014 года на рабочей встрече Минтруда России и Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" и 19 февраля 2014 года на совместном заседании Минтруда России, Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" и Федерации Независимых Профсоюзов России с участием представителей Федерального Собрания Российской Федерации.

На рабочей встрече 6 февраля 2014 года обсуждались процедуры и подходы к организации работы по информированию граждан.

На совместном заседании 19 февраля 2014 года обсуждение носило широкий характер и затронуло вопросы развития пенсионной системы в целом. При этом с руководителем исполкома Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" А.И. Бочаровым обсуждались формы и методы работы по разъяснению норм пенсионного законодательства в регионах, на предприятиях и в трудовых коллективах.

Во исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина в Минтруде России утвержден План мероприятий по проведению информационно-разъяснительной работы по введению с 2015 года нового порядка формирования пенсионных прав, расчета пенсии и по праву выбора гражданами 1967 года рождения и моложе варианта пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования.

Данный План содержит несколько направлений деятельности по информированию граждан об основных положениях пенсионной реформы и ее перспективах, проводимых, в том числе, с участием Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию", в частности:

- проведение публичных мероприятий с участием ОНФ (селекторных видеоконференций ПФР и ФНПР, собраний и встреч с членами трудовых коллективов на предприятиях в федеральных округах, выездных консультаций членов трудовых коллективов специалистами территориальных органов ПФР, мероприятий с Союзом пенсионеров России по разъяснению пенсионного законодательства);

- выпуск и распространение видео- и радиоматериалов, работа со средствами массовой информации (проведение информационной кампании на телевидении посредством размещения в эфире федеральных телеканалов информационно-разъяснительных видеороликов "Новый порядок расчета пенсий" и "Солидарность поколений" (в январе-марте 2014 года обеспечено 275 выходов видеороликов, в апреле-мае 2014 года запланировано не менее 250 выходов видеороликов, в сентябре-ноябре 2014 года - не менее 400 выходов видеороликов), проведение информационной кампании на радио посредством создания (производства) и размещения на охватных сетевых радиостанциях информационно-разъяснительных радиороликов по введению с 2015 года нового порядка формирования пенсионных прав, расчета пенсии и по праву выбора гражданами 1967 года рождения и моложе варианта пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования (в апреле-мае 2014 года запланировано не менее 500 выходов радиороликов, в сентябре-ноябре 2014 года - не менее 650 выходов радиороликов), проведение информационной кампании в печатных СМИ посредством размещения в наиболее тиражных федеральных и региональных печатных СМИ информационно-разъяснительных модулей по введению с 2015 года нового порядка формирования пенсионных прав, расчета пенсии и по праву выбора гражданами 1967 года рождения и моложе варианта пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования (в апреле-ноябре 2014 года запланировано не менее 300 публикаций модулей), размещение информационных, методологических, новостных материалов по новой пенсионной формуле в ведомственных изданиях Минтруда России и ПФР (уже опубликованы материалы в газете ПФР "Мой Пенсионный фонд" - в январе, феврале и марте 2014 года, в газете "Я работаю в ПФР" - в январе 2014 года));

- выпуск и распространение печатных материалов (брошюра "Новая пенсионная формула" для распространения среди граждан трудоспособного возраста через клиентские службы ПФР и общественные организации, лифлет "Новая пенсионная формула", плакат "Новая пенсионная формула" для размещения в клиентских службах ПФР (брошюра и лифлет будут доставлены в клиентские службы ПФР в августе 2014 года), образовательная программа в средних школах и ССУЗах, в т.ч. издание образовательного пособия-учебника "Все о будущей пенсии" с разъяснением нового порядка формирования пенсионных прав, расчета пенсии и по праву выбора гражданами 1967 года рождения и моложе варианта пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования, распространение специализированных печатных материалов для целевых групп населения (старт программы - сентябрь-октябрь 2014 года);

- работа в сети Интернет (информационная кампания в сети Интернет началась 04.04.2014 г. посредством размещения на охватных Интернет-ресурсах информационно-разъяснительных баннеров и информационных статей по введению с 2015 года нового порядка формирования пенсионных прав, расчета пенсии и по праву выбора гражданами 1967 года рождения и моложе варианта пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования с переходом на сайт ПФР и на пенсионный калькулятор, совершенствование пенсионного калькулятора, размещение информационных, разъяснительных, методологических, новостных материалов по новой пенсионной формуле на сайтах Минтруда России и ПФР, ведется работа в социальных сетях на страницах ПФР в vk.com, facebook.com, youtube.com, livejournal.com, twitter.com);

- работа с населением (ведется регулярный прием населения по пенсионным вопросам, консультации граждан по базовым положениям нового порядка формирования пенсионных прав, расчета пенсии и по праву выбора гражданами 1967 года рождения и моложе варианта пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования через операторов колл-центра ПФР, проведение вместе с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации работы по разъяснению населению основных положений принятых федеральных законов по совершенствованию пенсионной системы, проведение социологических опросов и оценки восприятия новых правил назначения пенсий и преобразований пенсионной системы, создание информационно-коммуникационного онлайн-сервиса с доступом граждан в "личный кабинет" в системе индивидуального (персонифицированного) учета обязательного пенсионного страхования, установка в организациях информационных стендов по пенсионной тематике).

Кроме этого в целях реализации нового пенсионного законодательства Минтрудом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, ведомствами и организациями разрабатываются проекты нормативных правовых актов, которые проходят в том числе и процедуру общественного обсуждения.

Одновременно вопросы, связанные с пенсионной реформой, прошли обсуждение на следующих площадках:

- 30 января 2014 года заседание итоговой коллегии Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан "Подведение итогов 2013 года и перспективы развития отрасли в 2014 году";

- 26 февраля 2014 года заседание Экспертного совета комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов;

- 4 марта 2014 года заседание Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной политике;

- 4 марта 2014 года парламентские слушания в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

- 13 марта 2014 года заседание комиссии N 1 и комиссии N 4 Общественного совета при Минтруде России;

- 20 марта 2014 года заседание Общественного совета при Минтруде России;

- 21 марта 2014 года селекторное совещание (видеоконференция) ПФР совместно с ФНПР по теме "Организация совместной работы по разъяснению основных положений принятых федеральных законов по совершенствованию пенсионной системы Российской Федерации";

- 24 марта 2014 года рабочая группа Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений;

- 27марта 2014 года заседание Комитета по пенсионной системе Ассоциации Менеджеров на тему: "Программа софинансирования";

- 28 марта 2014 года расширенное заседание Коллегии Минтруда России, на котором были подведены итоги работы Министерства в 2013 году и рассмотрены планы работы на 2014 год;

- 28 марта 2014 года в г. Челябинске Международная научно-практическая конференция "Пути реализации принципов Достойного труда", организованная Международной организацией труда, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Федерацией профсоюзов Челябинской области;

3 апреля 2014 года селекторное совещание (видеоконференция) ПФР совместно с ФНПР по теме "Организация совместной работы по разъяснению основных положений принятых федеральных законов по совершенствованию пенсионной системы Российской Федерации". В селекторной видеоконференции приняли участие в субъектах Российской Федерации руководители ОПФР и председатели членских организаций ФНПР (более 300 человек). В ходе видеоконференции был обсужден порядок работы по информированию членов трудовых коллективов о нововведениях в пенсионном законодательстве;

- 4-5 апреля 2014 года в г. Волгограде, г. Волжский, Волгоградской области, под эгидой Всероссийской политической Партии "Единая Россия" Съезд депутатов сельских поселений России с участием Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева;

- 7 апреля 2014 года между ПФР и ФНПР подписано соглашение о реализации Плана мероприятий по совместной информационной работе. План мероприятий является неотъемлемой частью Соглашения и включает в себя мероприятия по информационно-разъяснительной работе от районного до федерального уровня;

- 22-24 апреля 2014 года в Минтруде России на Международной конференции "Совершенствование и развитие национального законодательства на основе международных трудовых норм";

- 23 апреля 2014 года на расширенном заседании Правления Пенсионного фонда Российской Федерации;

- 28 мая 2014 года в Московском областном объединении организаций профсоюзов на встрече с профсоюзным активом области.

В соответствии с Планом, в каждом субъекте Российской Федерации совместно с членскими организациями ФНПР и представителями работодателей проводятся совещания и круглые столы по вопросам совершенствования пенсионной системы, выездные консультации членов трудовых коллективов специалистами территориальных органов ПФР, совместные собрания и встречи с членами трудовых коллективов непосредственно на крупных предприятиях регионов, образовательные мероприятия (семинары, лекции, конференции) для профсоюзных активистов в сфере пенсионного обеспечения. Все профсоюзные организации будут обеспечены в августе 2014 года печатными информационными материалами - брошюрами и буклетами.

Кроме того, даны интервью:

- 18 февраля 2014 года - "Радио России";

- 18, 20 февраля 2014 года - телекомпании "Россия 1";

- 28 февраля 2014 года - интервью "Российской газете" в рамках XI Красноярского экономического форума;

- 3 марта 2014 года - радио "Голос России";

- 14 марта 2014 года - каналу "ТВЦ";

- 25 марта 2014 года - Первому каналу;

- 28 марта 2014 года - радио "Южный Урал";

- 2 апреля 2014 года - газете "Солидарность";

- 4 апреля 2014 года - каналу "Ахтуба ТВ" (Волгоград);

- 4, 5 апреля 2014 года - Первому Волгоградскому каналу;

- 16 апреля 2014 года - телекомпании "Россия 1";

- 24 апреля 2014 года - каналу "Россия 24";

- 28 мая 2014 года - изданию "АиФ";

- 18 июня 2014 года - каналу "Россия 24".

Активная информационно-разъяснительная работа через СМИ ведется Отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

Работа по информированию граждан об основных положениях пенсионной реформы и ее перспективах будет продолжена в установленном порядке и в соответствии с утвержденным Планом.

Начальник отдела вопросов совершенствования пенсионной системы Департамента пенсионного обеспечения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, государственный советник Российской Федерации 3 класса

В.Е. Заблоцкий

______________________________

* Далее именуется Стратегия.

** Далее именуется Закон "О страховых пенсиях".

*** Далее именуется Закон "О накопительной пенсии".