Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение по вопросу о возможности внесения изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее - Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 862.

В проекте постановления Российской Федерации «О внесении изменений в правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», представленном Ассоциацией российских банков, не ясно, какие именно документы предлагается принимать территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в подтверждение факта заключения в письменной форме кредитного договора (договора займа) в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса, погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на приобретение или строительство жилья.

В частности, не приводится перечень таких документов и (или) требования к их форме, наличию банковских реквизитов, знаков защиты, а также заверению и способу подписания. Не конкретизируется круг кредитных организаций, которые уполномочены выдавать данные документы, объем информации, содержащейся в них.

Кроме того, необходимо учитывать, что согласно статье 434 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) соответствующий способ заключения договора путем обмена документами должен позволять достоверно устанавливать, что документ исходит от стороны по договору.

Согласно действующей редакции Правил для указанных целей требуется предоставление копии кредитного договора. Однако, по мнению банковского сообщества, указанное требование не отвечает гражданскому законодательству Российской Федерации, допускающему возможность заключения договора в письменной форме путем направления акцепта (согласия заключить договор) на оферту (предложение заключить договор).

В силу статьи 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если только законом для данного вида договора не установлена определенная форма.

Для кредитного договора ГК РФ установлена обязательная письменная форма. Несоблюдение письменной формы указанного договора влечет его недействительность. Такой договор согласно статье 820 ГК РФ считается ничтожным.

Вместе с тем, как установлено в пункте 2 статьи 434 ГК РФ, договор в письменной форме может быть заключен как путем составления одного документа, подписанного сторонами, так и путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, а также телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Таким образом, составление единого документа, подписанного сторонами, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации является не единственным способом, подтверждающим соблюдение письменной формы договора при его заключении.

Между тем, Правительство Российской Федерации, устанавливая в Правилах ограничение, связанное с предъявлением копии кредитного договора для целей подтверждения оснований для направления средств материнского (семейного) капитала, действовало в пределах полномочий, установленных ему статьей 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В этой связи полагаем, что в данном случае нет оснований считать, что положения Правил в указанной части не соответствуют нормам гражданского законодательства, поскольку ГК РФ не ограничивает возможность заключения кредитного договора каким-либо одним способом.