Приказ Федеральной таможенной службы от 15 мая 2014 г. № 895 “Об утверждении методик расчета определения значений показателей для оценки эффективности деятельности руководителя Федеральной таможенной службы по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности”

В целях обеспечения реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 г. № 570-р "Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 16, ст. 1906) приказываю:

1. Утвердить:

1.) методику расчета значения показателя "Предельное количество документов, необходимых участнику внешнеэкономической деятельности для пропуска товаров через границу при экспорте" (приложение № 1);

2.) методику расчета значения показателя "Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки" (приложение № 2);

3.) методику расчета значения показателя "Предельное количество документов, необходимых участнику внешнеэкономической деятельности для пропуска товаров через границу при импорте" (приложение № 3);

4.) методику расчета значения показателя Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки" (приложение № 4);

5.) методику расчета значения показателя "Доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях" (приложение № 5);

6.) методику расчета значения показателя "Предельное время совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля, в автомобильных пунктах пропуска при условии, что в отношении товаров и транспортных средств предоставлена необходимая информация (документы) и товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов и (или) досмотра" (приложение № 6);

7.) методику расчета значения показателя “Доля участников внешнеэкономической деятельности, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами, в общем количестве участников внешнеэкономической деятельности" (приложение № 7).

2. Признать утратившими силу:

1.) приказ ФТС России от 21 февраля 2013 г. № 324 "Об утверждении методик расчета определения значений показателей для оценки эффективности деятельности руководителя Федеральной таможенной службы по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности";

2.) приказ ФТС России от 8 октября 2013 г. № 1888 "О внесении изменений в приказ ФТС России от 21 февраля 2013 г. № 324".

3. Главному управлению организации таможенного оформления и таможенного контроля (Д.Б. Жуков), Управлению по связям с общественностью (А.В. Смеляков) направлять в Аналитическое управление не позднее 10 апреля года, следующего за отчетным, сведения о достигнутых значениях показателей эффективности деятельности руководителя Федеральной таможенной службы по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в соответствии с методиками, утвержденными настоящим приказом.

4. Аналитическому управлению (Ф.А. Золотницкий) обеспечить направление до 1 мая года, следующего за отчетным, в Минэкономразвития России сведений о достигнутых значениях показателей эффективности деятельности руководителя Федеральной таможенной службы по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя руководителя ФТС России В.М. Малинина.

Приложение № 1

Методика
расчета значения показателя "Предельное количество документов, необходимых участнику внешнеэкономической деятельности для пропуска товаров через границу при экспорте"

1. Показатель "Продельное количество документов, необходимых участнику внешнеэкономической деятельности для пропуска товаров через границу при экспорте" (далее - показатель) характеризует деятельность таможенных органов, направленную на создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности при совершении таможенных операций, связанных с убытием товаров и транспортных средств с таможенной территории Таможенного союза и помещением их под таможенную процедуру.

2. Целевые значения показателя определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 г. № 570-р "Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 216, ст. 1906). В 2013 году значение показателя составило 7 документов, необходимых участнику влешнеэкономической деятельности для пропуска товаров через границу. При определении целевого значения показателя учитываются значения показателей, предусмотренных планом мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование таможенного администрирования", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 28, ст. 3926, № 37, ст. 5040; 2013, № 13, ст. 1605, № 34, ст. 4484, № 40 (ч. Ill), ст. 5093).

3. Значение показателя - среднее количество документов, необходимых для представления участником внешнеэкономической деятельности таможенному органу при таможенном Декларировании одного товара одной товарной партии, помещаемого под таможенную процедуру экспорта, из 95 процентов лучших результатов за отчетный период.

В соответствии с Методикой определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в рамках Методики расчета значения показателя:

- под участником внешнеэкономической деятельности понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее внешнеэкономическую деятельность не менее 1 года, оформляющее не менее 6 поставок в год;

- к товарам не относится движимое имущество, которое является опасным и включает предметы военного назначения, требует охлаждения или иных особых условий транспортировки, подлежит документальному санитарно-карантинному, карантинному фитосанитарному и ветеринарному надзору либо к которому применены специальные требования в отношении безопасности для окружающей среды помимо общепринятых международных стандартов.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" с изменениями, внесенными решениями Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 379, от 7 апреля 2011 г. № 617, от 9 декабря 2011 г. № 859, решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 апреля 2012 г. № 39, от 13 ноября 2012 г. № 213, от 31 января 2013 г. № 8, от 25 июня 2013 г. № 137, от 25 июня 2013 г. № 140, от 3 июля 2013 г. № 148, от 1 октября 2013 г. № 212 (далее - Инструкция), под одной товарной партией понимаются товары, одновременно отгружаемые или отгружаемые в течение определенного периода времени в случаях, определенных законодательством государств - членов Таможенного союза, в регионе деятельности одного и того же таможенного органа одним и тем же отправителем в адрес одного и того же получателя, находящегося за пределами таможенной территории, в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение внешнеэкономической сделки либо по односторонней внешнеэкономической сделке, либо без совершения какой-либо сделки.

Как один товар декларируются товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - TH ВЭД ТС), происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений (пункт 6 Инструкции).

В расчете показателя учитываются:

поставки, отвечающие типовым ситуациям для индикатора "Международная торговля", заложенного в основу исследования Всемирного банка "Индикаторы ведения бизнеса" (Doing Business);

документы, необходимые для принятия решения о выпуске товаров.

При расчете показателя не учитываются случаи, при которых:

документы, подтверждающие правоспособность лиц на совершение таможенных операций на основании части 4 статьи 208 Федерального закона от 27 ноября 2010 г., № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 48, ст. 6252; 2011, № 27, ст. 3873, № 29, ст. 4291, № 50, ст. 7351; 2012, № 53 (ч. I); 2013, № 14, ст. 1656, № 26, ст. 3207, № 27, ст. 3477, № 30 (ч. I), ст. 4084, № 49 (ч. I), ст. 6348, № 51, ст. 6681, ст. 6682; 2014, № 11, ст. 1098), представляются при первом обращении в таможенный орган, правомочный принимать декларации на товары (далее - ДТ);

поставка считается рисковой и (или) таможенным органом принято решение о проведении дополнительной проверки заявленных декларантом сведений о таможенной стоимости, стране происхождения, классификационном коде товара по TH ВЭД ТС ввиду недостаточного либо недостоверного заявления соответствующих сведений в ДТ;

декларант претендует на получение льгот по уплате таможенных платежей;

перемещаются подакцизные товары, драгоценные металлы, металлы, плакированные драгоценными металлами, и изделия из них;

в графе 44 ДТ и в описи ДТ указаны сведения о ранее представленном таможенному органу документе в соответствии с пунктом 4 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза*, а сам документ фактически не предоставляется при подаче ДТ.

4. Отчетным периодом для определения показателя является 1 год.

5. Источником данных для расчета показателя являются сведения центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов о представленных документах вместе с декларациями на товары, содержащиеся в описях ДТ, поданных в электронной форме.

6. Факторами риска неисполнения показателя может служить изменение требований таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле в части установления требований о представлении дополнительных документов при совершении таможенных операций.

Приложение № 2

Методика
расчета значения показателя "Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки"

1. Показатель "Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки" (далее - показатель) характеризует деятельность таможенных органов, направленную на сокращение издержек заинтересованных лиц, создание наиболее благоприятных условий при таможенном декларировании и выпуске товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, путем уменьшения времени совершения таможенных операций.

2. Поставка считается рисковой, требующей проведения дополнительной проверки, в случае, если в отношении как минимум одного товара, задекларированного в декларации на товары (далее - ДТ), применена любая мера по минимизации риска в соответствии с профилем риска либо на основании собственного решения таможенного поста; в электронной копии отчета о результатах применения мер по минимизации рисков в таблице DCLRISKM для оцениваемой ДТ имеется как минимум одна запись сполем GR053, содержащим значение "1" - приняты меры в соответствии с профилем риска либо значение "2" - мора применялась не в соответствии с характеристиками, определенными в профиле риска, либо не в полном объеме в силу объективных причин.

3. Значение показателя Тэ рассчитывается ежеквартально (в часах) по следующей формуле:

*, где

Т1 - общее время совершения таможенных операций при выпуске товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки, в отчетном квартале, часов;

Д1 - количество деклараций на товары, в которых заявлены товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта и которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки, в отчетном квартале, штук.

Величины Т1, Д1 определяются путем расчета (суммирования) величин каждого из значений, достигнутых региональными таможенными управлениями и таможнями, непосредственно подчиненными ФТС России, при расчете показателя, утверждаемого приказом ФТС России "О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России".

4. Период выборки определяется по времени и дате принятия решения о выпуске товаров.

5. Для целей расчета показателя при вычислении срока выпуска товаров не учитываются следующие временные периоды:

время (количество часов рабочего времени таможенного органа), на которое продлен срок выпуска товаров для проведения или завершения форм таможенного контроля в соответствии с пунктом 4 статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза* (далее - ТК ТС);

выходные и праздничные дни с учетом режима рабочего времени, установленного в таможенном органе;

время, на которое приостановлен выпуск товаров в соответствии со статьей 331 ТК ТС.

6. При расчете показателя не учитываются случаи отказа в выпуске.

7. Источником данных для расчета значений показателя являются сведения о выполнении региональными таможенными управлениями и таможнями, непосредственно подчиненными ФТС России, контрольных показателей эффективности деятельности, информация о выполнении которых размещается в разделе "Экспертный совет по контрольным показателям эффективности деятельности таможенных органов" Портала ФТС России в сроки, установленные порядком представления отчетов о выполнении контрольных показателей эффективности деятельности, а также сведения центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов.

Приложение № 3

Методика
расчета значения показателя "Предельное количество документов, необходимых участнику внешнеэкономической деятельности для пропуска товаров через границу при импорте"

1. Показатель "Предельное количество документов, необходимых участнику внешнеэкономической деятельности для пропуска товаров через границу при импорте" (далее - показатель) характеризует деятельность таможенных органов, направленную на создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности при совершении таможенных операций, связанных с прибытием товаров и транспортных средств на таможенную территорию и помещением их под таможенную процедуру.

2. Целевые значения показателя определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 г. № 570-р "Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 16, ст. 1906). В 2013 году значение показателя составило 10 документов, необходимых участнику внешнеэкономической деятельности для пропуска товаров через границу. При определении целевого значения показателя учитываются показатели плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование таможенного администрирования", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 28, ст. 3926, № 37, ст. 5040; 2013, № 13, ст. 1605, № 34, ст. 4484, № 40 (ч. III).

3. Значение показателя - среднее количество документов, необходимых для представления участников внешнеэкономической деятельности таможенному органу при таможенном декларировании одного товара одной товарной партии, помещаемого под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, из 95 процентов лучших результатов за отчетный период.

В соответствии с Методикой определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в рамках Методики расчета значения показателя:

- под участником внешнеэкономической деятельности понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее внешнеэкономическую деятельность не менее 1 года, оформляющее не менее 6 поставок в год;

- к товарам не относится движимое имущество, которое является опасным и включает предметы военного назначения, требует охлаждения или иных особых условий транспортировки, подлежит документальному санитарно-карантинному, карантинному фитосанитарному и ветеринарному надзору либо к которому применены специальные требования в отношении безопасности для окружающей среды помимо общепринятых международных стандартов.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" с изменениями, внесенными решениями Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 379, от 7 апреля 2011 г. № 617, от 9 декабря 2011 г. № 859, решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 апреля 2012 г. № 39, от 13 ноября 2012 г. № 213, от 31 января 2013 г. № 8, от 25 июня 2013 г. № 137, от 25 июня 2013 г. № 140, от 3 июля 2013 г. № 148, от 1 октября 2013 г. № 212 (далее - Инструкция), под одной товарной партией понимаются товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя по таможенной территории в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение внешнеэкономической сделки, или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки, а также если такие товары в пределах сроков, предусмотренных статьей 185 Таможенного кодекса Таможенного союза*, предъявлены одному и тому же таможенному органу в месте прибытия на таможенную территорию или в месте доставки, если применялась таможенная процедура таможенного транзита, и находятся в одном месте временного хранения (если товары помещались на временное хранение).

Как один товар декларируются товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС), происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений (пункт 6 Инструкции).

В расчете показателя учитываются:

поставки, отвечающие типовым ситуациям для индикатора "Международная торговля", заложенного в основу исследования Всемирного банка "Индикаторы ведения бизнеса" (Doing Business);

документы, необходимые для принятия решения о выпуске товаров.

_____________________________

* Таможенный кодекс Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. № 114-ФЗ "О ратификации договора о Таможенном кодексе Таможенного союза" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 23, ст. 2796).