Распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федерального агентства морского и речного транспорта от 20 июня 2014 г. N АК-281-р(фс), N АД-238-р "О взаимодействии капитанов морских портов, Администраций бассейнов внутренних водных путей, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и территориальных управлений государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при выявлении административных правонарушений в ходе проверок судов и иных плавучих объектов"

В целях организации эффективного взаимодействия между капитанами морских портов, Администрациями бассейнов внутренних водных путей, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и территориальными управлениями государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации о взаимодействии капитанов морских портов, Администраций бассейнов внутренних водных путей, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и территориальных управлений государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при выявлении административных правонарушений в ходе проверок судов и иных плавучих объектов.

2. Настоящие Методические рекомендации носят рекомендательный характер.

3. Контроль за исполнением настоящего Распоряжения возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.Н. Сарицкого и заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Ю.А. Костина.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

А.И. Касьянов

Руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта

А.А. Давыденко

Методические рекомендации
о взаимодействии капитанов морских портов, Администраций бассейнов внутренних водных путей, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и территориальных управлений государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при выявлении административных правонарушений в ходе проверок судов и иных плавучих объектов
(утв. распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федерального агентства морского и речного транспорта от 20 июня 2014 г. N АК-281-р(фс), N АД-238-р)

I. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации о взаимодействии капитанов морских портов, Администраций бассейнов внутренних водных путей, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и территориальных управлений государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при выявлении административных правонарушений в ходе проверок судов и иных плавучих объектов (далее - Методические рекомендации) предназначены для использования капитанами морских портов, Администрациями бассейнов внутренних водных путей, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта (далее - органы государственного портового контроля), и территориальными управлениями государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - территориальные управления Ространснадзора) при осуществлении государственного портового контроля на судне и/или ином плавучем объекте.

1.2. Методические рекомендации разработаны в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, от 23.07.2004 N 371 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта", распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1748-р "Об утверждении перечня федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росморречфлота".

II. Порядок составления Протокола органами портового контроля

2.1. В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), органами государственного портового контроля составляется протокол об административном правонарушении (далее - Протокол) в соответствии с Приложением N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

2.2. В случае выявления нескольких административных правонарушений по разным статьям КоАП составляется отдельный Протокол по каждой статье КоАП по рекомендуемой форме.

2.3. Составление Протокола осуществляется в присутствии должностного лица, совершившего административное правонарушение.

2.4. При составлении Протокола рекомендуется заполнение всех строк.

2.5. В Протокол рекомендуется включать следующие данные:

- дата, время и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего Протокол, сведения о лице, в отношении которого составляется Протокол и его паспортные данные (информация о фамилии, имени, отчестве должностного лица, указываемые в Протоколе, вписывается печатными буквами согласно разметке (по одной букве в каждую клетку));

- место совершения правонарушения указывается в соответствии с установленным административно-территориальным делением и почтово-адресным указанием судна (причал, километр судового хода);

- время совершения административного правонарушения рекомендуется указывать в Протоколе по возможности точно в формате "день, месяц, год, час, минута";

- рекомендуется подробно описывать действия (бездействие) лица, образующие состав правонарушения, с указанием на используемые им способы и средства совершения правонарушения, приводить ссылки на статьи и пункты законов, нормативных правовых актов, приказов, распоряжений организации, положения которых нарушены, и по возможности указывать выдержки из этих статей и пунктов в части, имеющей непосредственное отношение к рассматриваемому правонарушению;

- если рассматриваемые правоотношения регулируются нормативными правовыми актами разных уровней, рекомендуется приводить ссылки на них в следующей последовательности:

  - международные договора Российской Федерации;

  - Федеральные законы;

  - нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;

  - распорядительные акты организации;

- в случае использования технических средств (показаний специальных технических средств) указывать их наименование, его номер, дату проведения метрологической поверки, по возможности приложить сертификат на данный прибор и копию свидетельства о поверке.

2.6. В Протоколе указываются фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, если имеются свидетели.

2.7. Объяснения лица, в отношении которого составляется Протокол, и показания свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к правонарушению и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого составляется Протокол, и показания свидетелей отражаются в Протоколе, а в случае необходимости записываются и приобщаются к Протоколу в качестве отдельного документа.

2.8. Место и время рассмотрения административного правонарушения, отражаемое в Протоколе, рекомендуется предварительно согласовать с территориальным управлением Ространснадзора, в который будет направлен Протокол.

2.9. При составлении Протокола, лицу, в отношении которого он составляется, а также иным участникам разъясняются их права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в Протоколе. В случае отказа указанных лиц от подписания Протокола, в Протокол вносится соответствующая запись.

2.10. Протокол подписывается инспектором органа портового контроля, его составившим и лицом, в отношении которого составлен Протокол после его ознакомления. Копия Протокола вручается лицу, в отношении которого он составлен, о чем делается запись в Протоколе, удостоверяемая его подписью.

III. Организация взаимодействия органов портового контроля и территориальных управлений Ространснадзора

3.1. После оформления в установленном порядке Протокола орган портового контроля составляет Определение о передаче протокола об административном правонарушении на рассмотрение в территориальное управление Ространснадзора, в зоне ответственности которого проводилась проверка судна (иного плавучего объекта) по рекомендуемой форме согласно Приложению N 2 к настоящим Методическим рекомендациям с сопроводительным письмом.

3.2. В сопроводительном письме рекомендуется указывать название компании судовладельца, название судна, время, место, дату проверки судна (иного плавучего объекта) и характер правонарушения.

3.3. Протокол и прилагаемые к нему документы, которые могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме - фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации (далее - материалы) необходимо направить в течение двух суток в территориальное управление Ространснадзора, в зоне ответственности которого проводилась проверка судна (иного плавучего объекта), в целях рассмотрения Протокола и принятия решения о привлечении лица к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.4. Территориальное управление Ространснадзора после получения Протокола и материалов к нему, выносит определение о принятии дела к производству по рекомендуемой форме согласно Приложению N 3 к настоящим Методическим рекомендациям.

3.5. При рассмотрении дела и выявлении неполноты и/или необоснованности собранных доказательств, территориальным управлением Ространснадзора выносится мотивированное Определение о возвращении протокола об административном правонарушении по рекомендуемой форме согласно Приложению N 4 к настоящим Методическим рекомендациям для устранения недостатков.

3.6. В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, территориальное управление Ространснадзора указывает информацию о получателе штрафа, необходимую в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

3.7. При обнаружении на судне (ином плавучем объекте) фактов, связанных с нарушениями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, ответственность за которые возложена на должностных лиц компании судовладельца, информация о нарушениях направляется в территориальный орган Госморречнадзора, в зоне ответственности которого проводилась проверка, незамедлительно после окончания проверки. Информация направляется письмом капитану морского порта или Администрации бассейна внутренних водных путей, в котором указываются название компании судовладельца, название судна, время, место проверки судна и характер такого нарушения.

Приложение N 1
к Методическим рекомендациям

ПРОТОКОЛ N __________
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

"___" __________ 201__ г.

_________________________________________________________________________

                           (место составления)

      Я, ________________________________________________________________

________________________________________________________________________,

  (должность, подразделение, звание, фамилия, инициалы инспектора ИГПК,

                         составившего протокол)

в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составил настоящий протокол о том, что должностное лицо

Фамилия
Имя
Отчество

Дата и место рождения __________________________________________________,

гражданин ______________________________________________________________,

проживающий(ая) по адресу: ______________________________________________

_________________________________________________________________________

_____________________________________________________, тел. ____________,

работающий(ая) __________________________________________________________

_____________________________________________________, тел. ____________,

в _______________________________________________________________________

       (указывается на орган управления, учреждение, предприятие)

_________________________________________________________________________

на основании ____________________________________________________________

          (приказ, распоряжение, положение, в соответствии с которым лицо

                   выполняет организационно-распорядительные или

                      административно-хозяйственные функции)

_________________________________________________________________________

документ, удостоверяющий личность _______________________________________

________________________________________________________________________,

Находясь в _____________________________________________________________,

                          (место совершения правонарушения)

"____" ______________ 201__ г. в ____ час. ___ мин  совершил(а) нарушение

_________________________________________________________________________

      (подробное описание нарушения, статей и пунктов нарушенных

                            нормативных актов)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

____________________________________________,

ответственность за которое предусмотрена частью _____ ст. _______ Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

3. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. (...).

Статья 25.5. Защитник и представитель (извлечения)

1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

3. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Также лицу привлекаемому к административной ответственности, разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя, своего супруга, других близких родственников, круг которых установлен федеральным законодательством.

______________________________

(подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу)

Объяснение должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении _____________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________

(подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу)

К протоколу в качестве доказательств прилагаются:

1. _______________________________________________,

2. _______________________________________________,

3. _______________________________________________,

4. _______________________________________________.

Свидетели (если имеются):

1. Фамилия _____________ Имя ________________ Отчество _________________

адрес места жительства _________________________________________________

2. Фамилия _____________ Имя ________________ Отчество _________________

адрес места жительства _________________________________________________

Потерпевшие (если имеются):

1. Фамилия _____________ Имя ________________ Отчество _________________

адрес места жительства _________________________________________________

2. Фамилия _____________ Имя ________________ Отчество _________________

адрес места жительства _________________________________________________

Место и время рассмотрения административного правонарушения ____________

______________________________________________________________________

_____________ "___" ___________ 201__ г. в ___ часов ____ минут

С протоколом ознакомлен, копию протокола получил(а) "___" __________ 201__ г.

                                          _______________________________

        (подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу)

Протокол составил _______________________                ________________

(подпись должностного лица, составившего протокол)    (фамилия, инициалы)

Приложение N 2
к Методическим рекомендациям

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче протокола об административном правонарушении на рассмотрение в территориальный орган Госморречнадзора

"____" ___________ 201__ г.                     _________________________

                                                   (место вынесения)

      Я, ________________________________________________________________

________________________________________________________________________,

  (должность, подразделение, звание, фамилия, инициалы инспектора ИГПК,

                        вынесшего определение)

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, совершенном

"___" _________ 201__ г. в ______________________________________________

                                (место совершения правонарушения)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

           (кем совершено административное правонарушение)

ответственность за которое предусмотрена частью _____ ст. ______, частью ______ ст. _________ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 23.36, п. 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание, что имеются основания для передачи протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение в территориальный орган Госморречнадзора и что рассмотрение дела о данном административном правонарушении в соответствии со ст. 23.___ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществляется

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

____________________________________________________________

  (указать территориальное управление, должностное лицо, уполномоченное

         рассматривать дело об административном правонарушении)

                               ОПРЕДЕЛИЛ:

      Передать протокол об административном правонарушении от "___" _____

___ 201_ г. и другие материалы дела на рассмотрение по подведомственности

_________________________________________________________________________

____________________________________________________________

       (указать орган, должностное лицо, на рассмотрение которого

                         передается протокол)

          Подпись должностного лица, вынесшего определение ______________

Приложение N 3
к Методическим рекомендациям

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

         Управление ___________________________________________

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о принятии дела к производству

"___" ____________ 201__ г. _____ час. ______ мин  ______________________

                                                     (место вынесения)

      Я, ________________________________________________________________

________________________________________________________________________,

 (должность, подразделение, звание, фамилия, инициалы должностного лица

                 Госморречнадзора, вынесшего определение)

принимая   во  внимание,  что  мне  поручено  производство  по   делу  об

административном правонарушении, возбужденном "___" _________ 201__ г.

_________________________________________________________________________

________________________________________________________________________,

                    (указать на инспектора ИГПК)

определением о передаче протокола об административном  правонарушении  на

рассмотрение в территориальный орган Госморречнадзора ___________________

________________________________________________________________________,

            (указать на инспектора ИГПК, вынесшего определение)

по факту административного правонарушения, совершенного "___" ___________

201__ г. в ___________________________________________

                 (место совершения правонарушения)

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

         (кем совершено административное правонарушение)

ответственность за которое предусмотрена частью ____ ст. ____, частью ___

ст. _____, Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                                 РЕШИЛ:

Принять дело к своему производству.

Подпись должностного лица, вынесшего определение _____________.

Приложение N 4
к Методическим рекомендациям

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

         Управление ___________________________________________

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении

"___" ____________ 201__ г.                        ______________________

                                                     (место вынесения)

      Я, ________________________________________________________________

________________________________________________________________________,

 (должность, подразделение, звание, фамилия, инициалы должностного лица

                 Госморречнадзора, вынесшего определение)

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, совершенном

"___" __________ 201__ г. в _____________________________________________

                                 (место совершения правонарушения)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

            (кем совершено административное правонарушение)

ответственность за которое предусмотрена частью ____ ст. _______, частью _____ ст. ______ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 23.36, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание, что имеющие следующие основания для возвращения протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, его составившим

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

____________________________________________________________

(составление протокола и оформление других материалов дела неправомочным

лицом, неправильное составление протокола и оформление других материалов

  дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть

                     восполнена при рассмотрении дела)

                               ОПРЕДЕЛИЛ:

      Возвратить протокол об административном правонарушении от "____" __

__________________ 201__ г. и приложенные к нему материалы для устранения

вышеуказанных недостатков _______________________________________

_________________________________________________________________________

____________________________________________________________

      (указать орган, должностное лицо, составившее протокол)

Подпись должностного лица, вынесшего определение ___________________