Определение Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2014 г. N 897-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гамбеева Валерия Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями ряда правовых актов"

Определение Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2014 г. N 897-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гамбеева Валерия Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями ряда правовых актов"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданина В.И. Гамбеева вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, гражданину В.И. Гамбееву было отказано в удовлетворении заявления об оспаривании решений территориального органа внутренних дел Российской Федерации об отказе в постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2010 году (в период службы) и в 2013 году (после увольнения со службы) в целях получения соответственно социальной выплаты, оформляемой посредством выдачи государственного жилищного сертификата, и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как указали суды, в связи с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации постановка сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на учет нуждающихся в жилье по месту службы с 1 марта 2005 года была прекращена, а затем она была вновь предусмотрена Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 в порядке реализации жилищных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который не имеет обратной силы и не может быть применен к заявителю, уволенному со службы до вступления в силу данного правового акта.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации В.И. Гамбеев просит признать неконституционными ряд правовых норм, устанавливающих как общие, так и специальные гарантии в жилищной сфере, а также условия и порядок реализации жилищных прав граждан, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а именно: часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации; часть 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"; часть 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", положения статей 4 и 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; подпункт "а" пункта 5, пункты 9 и 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, с последующими изменениями и дополнениями); пункты 2 и 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют Конституции Российской Федерации, поскольку не гарантируют сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства после 1 марта 2005 года и уволенным в 2011 году, право на улучшение жилищных условий в равной степени с сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, которые встали на учет нуждающихся в жилье до 2005 года или которые были уволены из органов внутренних дел после 2012 года.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2), одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3). Тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации применительно к новому порядку обеспечения жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, предусмотренному Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указал, что введение нового правового регулирования, закрепившего особенности реализации прав определенной категории граждан в связи с изменением с 1 марта 2005 года порядка предоставления жилых помещений, не может рассматриваться как нарушение правового равенства между теми лицами, которые были участниками правоотношений по ранее действовавшему законодательству, и лицами, являющимися участниками правоотношений, регламентированных вновь принятыми правовыми нормами. Иное исключало бы возможность реализации закрепленного в Конституции Российской Федерации (статья 71, пункт "а") полномочия федерального законодателя по внесению изменений в правовое регулирование (Определение от 5 марта 2014 года N 505-О).

С учетом изложенного оспариваемые заявителем положения статей 4 и 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые закрепляют права в жилищной сфере для определенной категории сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе вставших на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте.

Часть 1 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и часть 1 статьи 44 Федерального закона "О полиции", будучи по своему содержанию бланкетными нормами, предусматривают права граждан в жилищной сфере, реализуемые на основании и в порядке, установленных иными законоположениями и правовыми актами. Соответственно, эти нормы сами по себе какие-либо конституционные права граждан не нарушают, равно как не нарушает их и часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющая, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления; в случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на такой учет не по месту своего жительства.

Что касается подпункта "а" пункта 5, пунктов 9 и 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, закрепляющих в том числе право определенной категории сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, на предоставление государственного жилищного сертификата, то, как это следует из представленных материалов, суд отказался удовлетворить требование заявителя, оспаривавшего в суде соответствующее решение территориального органа внутренних дел Российской Федерации, в связи с пропуском срока давности. С учетом указанного обстоятельства нет оснований полагать, что именно вследствие применения каких-либо положений указанных Правил были нарушены конституционные права заявителя.

Кроме того, представленными судебными постановлениями не подтверждается применение в деле заявителя пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, соответственно, данная жалоба и в этой части не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации.

Разрешение же вопроса о внесении изменений в действующее законодательство (на чем фактически настаивает заявитель) не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, определенную в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Равным образом не относится к его полномочиям и разрешение вопроса о том, подлежал ли выдаче в 2010 году заявителю как лицу, признанному по месту жительства в 2008 году нуждающимся в улучшении жилищных условий, государственный жилищный сертификат.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гамбеева Валерия Ивановича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: