Постановление Верховного Суда РФ от 11 марта 2014 г. N 64-АД13-2 Постановление о привлечении лица к административной ответственности за непредставление сведений (информации) подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорную жалобу ... Автономной некоммерческой организации «Сахалинское метеорологическое агентство» (далее - АНО «Сахалинское метеорологическое агентство») Като Э. на постановление мирового судьи судебного участка № 29 городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 24 апреля 2013 г., решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 21 июня 2013 г., постановление заместителя председателя Сахалинского областного суда от 16 сентября 2013 г., вынесенные в отношении АНО «Сахалинское метеорологическое агентство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 29 городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 24 апреля 2013 г., оставленным без изменения решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 21 июня 2013 г., АНО «Сахалинское метеорологическое агентство» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Постановлением заместителя председателя Сахалинского областного суда от 16 сентября 2013 г. указанные судебные акты оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ... АНО «Сахалинское метеорологическое агентство» Като Э. просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 29 городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 24 апреля 2013 г., решения судьи Южно-Сахалинского городского суда от 21 июня 2013 г., постановления заместителя председателя Сахалинского областного суда от 16 сентября 2013 г., вынесенных в отношении АНО «Сахалинское метеорологическое агентство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на их незаконность.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы ... АНО «Сахалинское метеорологическое агентство» Като Э. свидетельствует о наличии оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент вменяемого правонарушения) установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.8 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.

В соответствии с частью 3 данной нормы некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 г. № 72 утверждены формы отчетности некоммерческих организаций.

В пункте 10 Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 марта 2011 г. № 81, указано, что при заполнении форм отчетов рекомендуется учитывать, что строки и поля форм отчетов заполняются в соответствии с их наименованиями.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на портале некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации АНО «Сахалинское гидрометеорологическое агентство» 6 февраля 2013 г. размещены отчеты по формам OH0001 и ОН0002, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 г. «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

По данным Росфинмониторинга АНО «Сахалинское гидрометеорологическое агентство» в 2012 г. имела денежные поступления от иностранных источников - от иностранной компании «…»:

21 ноября 2012 г. - ... рублей,

28 ноября 2012 г. - ... рублей,

19 декабря 2012 г. - ... рубль,

21 декабря 2012 г. - ... рублей,

25 декабря 2012 г. - ... рублей.

Однако в отчетах указанная информация отражена не была.

При таких обстоятельствах в ходе анализа представленных отчетов Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области пришло к выводу о том, что сведения, указанные в отчете, носят недостоверный характер.

18 марта 2013 г. в связи с представлением в государственный орган сведений в искаженном виде должностным лицом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области в отношении АНО «Сахалинское гидрометеорологическое агентство» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-4).

24 апреля 2013 г., признавая АНО «Сахалинское гидрометеорологическое агентство» виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того обстоятельства, что денежные средства перечислены иностранной компанией некоммерческой организации за выполнение производственно-экологического контроля и экологического мониторинга на различных объектах, а поскольку оказание данных услуг отвечает основной цели некоммерческой организации, то полученные от иностранной компании денежные средства подлежали указанию в отчете как целевые.

Однако с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя.

В пункте 2 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации приведен перечень целевых поступлений на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности.

Исходя из положений данной нормы, целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступают безвозмездно на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления и решений органов управления государственных внебюджетных фондов, а также от других организаций и (или) физических лиц и используются получателями по назначению.

Согласно отчету о деятельности некоммерческой организации и персональном составе ее руководящих органов формы OH0001 АНО «Сахалинское гидрометеорологическое агентство» осуществляется  предпринимательская деятельность, связанная с продажей товаров, выполнением работ, оказанием услуг, и доходы некоммерческая организация получает от предпринимательской деятельности. При этом из содержания данного отчета следует, что целевых поступлений некоммерческая организация не имеет (л.д. 7-9).

В отчете о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства формы ОН0002 в разделе 2 АНО «Сахалинское гидрометеорологическое агентство» указаны суммы израсходованных денежных средств, в том числе полученных от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг (л.д. 10-11).

Формой отчета ОН0002 предусмотрено, что сведения о расходовании целевых денежных средств, включая полученные от иностранных организаций, подлежат указанию в разделе 1.

В материалах дела имеются копии счетов, актов сдачи-приемки работ и платежных поручений, из содержания которых усматривается, что денежные средства перечислялись иностранной компанией «...» некоммерческой организации за выполнение работ/услуг по гидрометеорологическому наблюдению, производственно-экологическому контролю и экологическому мониторингу (л.д. 14-32).

Таким образом, денежные средства, полученные некоммерческой организацией от иностранной компании «...», это выручка от реализации товаров, работ, услуг, признаками целевых поступлений они не обладают и таковыми не являются.

Представление некоммерческой организацией сведений о поступивших за отчетный период денежных средствах, в том числе от иностранных организаций, формой отчета ОН0002 не предусмотрено.

При этом положениями статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что некоммерческие организации, обязаны представлять в уполномоченный орган документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе, полученных от иностранных источников. Требований о том, что некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган сведения о поступивших за отчетный период денежных средствах, в том числе от иностранных организаций, указанный закон не содержит.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о том, что АНО «Сахалинское гидрометеорологическое агентство» имела денежные поступления от иностранных источников, однако, не указала соответствующую информацию в отчетах OH0001, ОН0002, представив тем самым недостоверные сведения, является необоснованным. Обязанность некоммерческой организации по представлению таких сведений в ходе производства по делу должным образом не установлена, закон, возлагающий на некоммерческую организацию такую обязанность, в судебных актах не приведен.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не был  установлен факт совершения АНО «Сахалинское гидрометеорологическое агентство» противоправного деяния, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку выводы о совершении АНО «Сахалинское гидрометеорологическое агентство» административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными, постановление мирового судьи судебного участка № 29 городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 24 апреля 2013 г., решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 21 июня 2013 г., постановление заместителя председателя Сахалинского областного суда от 16 сентября 2013 г., вынесенные в отношении АНО «Сахалинское метеорологическое агентство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

надзорную жалобу ... АНО «Сахалинское метеорологическое агентство» Като Э. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 29 городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 24 апреля 2013 г., решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 21 июня 2013 г., постановление заместителя председателя Сахалинского областного суда от 16 сентября 2013 г., вынесенные в отношении АНО «Сахалинское метеорологическое агентство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.