Письмо Министерства образования и науки РФ от 19 декабря 2013 г. N НТ-1296/08 "О мерах по обеспечению соблюдения законодательства при проведении единого государственного экзамена"

Поручение Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N ОГ-П8-8540, на N 72/2-24д-13 от 28 ноября 2013 г.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации и письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросу о принятых мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации при проведении единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) с учетом ранее данных поручений Минобрнауки России информирует.

Анализ итогов проведения ЕГЭ в 2013 году позволил выявить ряд основных причин искажения результатов экзамена и снижения объективности его проведения:

- нарушение установленного порядка проведения ЕГЭ со стороны различных категорий лиц, участвовавших в проведении экзамена;

- неприменение на практике ответственными должностными лицами мер наказания за нарушения порядка проведения ЕГЭ к участникам экзамена и лицам, привлекаемым к его проведению;

- некачественная работа части экспертов предметных комиссий;

- размещение заданий контрольных измерительных материалов (далее - КИМ) и ответов на них в различных социальных сетях (как показывает практика, в большинстве случаев материалы, размещаемые на такого рода сайтах, представляют собой коммерческую составляющую и не являются реальными заданиями КИМ);

- недостаточное количество разработанных вариантов КИМ для обеспечения их распределения с учетом часовых поясов;

- учет показателя результативности ЕГЭ при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и, как следствие, представление субъектами Российской Федерации недостоверных результатов ЕГЭ: уменьшение количества выпускников, не сдавших экзамены (особенно по обязательным предметам), и увеличение доли высокобалльных экзаменационных работ.

По итогам анализа опыта проведения ЕГЭ в 2013 году и выявленных нарушений при его проведении оперативно были приняты следующие меры:

- проведено обсуждение предложений о совершенствовании процедуры проведения государственной итоговой аттестации (далее - ГИА) в форме ЕГЭ на различных площадках, в том числе на совещании у заместителя председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец (8 октября 2013 г.); на заседании круглого стола Комитета Государственной Думы по образованию (24 октября 2013 г.); на парламентских слушаниях в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (12 ноября 2013 г.); на Пленуме Центрального совета Всероссийского педагогического собрания (14 ноября 2013 г.); на Всероссийском форуме "Общественное наблюдение на ЕГЭ в 2014 году", организованном на площадке Общественной палаты Российской Федерации (18 ноября 2013 г.); на Всероссийском совещании руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования (10 декабря 2013 г.); на совещаниях с участием полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- размещены на официальном сайте Минобрнауки России пресс-релиз о результатах расследования фактов нарушений порядка проведения ЕГЭ в 2013 году, на официальном сайте Рособрнадзора - перечень должностных лиц, действия которых повлекли нарушения порядка проведения ЕГЭ;

- направлены письма Минобрнауки России главам регионов, в которых выявлено наибольшее количество нарушений порядка проведения ЕГЭ, о необходимости принятия мер административного характера. В частности, в Республику Калмыкия и Брянскую область направлены письма об отзыве согласования назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, с рекомендацией об увольнении руководителей региональных центров обработки информации (далее - РЦОИ). Главам республик Ингушетия и Адыгея рекомендовано рассмотреть вопрос об увольнении руководителей РЦОИ и разработке комплекса мер по усилению контроля за проведением ЕГЭ. Кроме того, сформирован список регионов "группы риска", с которыми организована индивидуальная работа;

- представлены в Минрегион России предложения по замене показателя результативности сдачи ЕГЭ, включенного в утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2013 г. N 1199 перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на другой показатель, не связанный с ЕГЭ.

В период проведения ЕГЭ Рособрнадзором была организована работа с социальными сетями, по результатам которой заблокировано порядка двух тысяч сообществ, разместивших КИМ и ответы на задания ЕГЭ в сети "Интернет". По итогам проведения ЕГЭ в 2013 году заключено соглашение между Рособрнадзором и крупнейшими русскоязычными социальными сетями ("Одноклассники" и "Мой Мир", которые входят в состав Mail.ru Group, а также "В контакте") для организации оперативного взаимодействия в период подготовки и проведения ЕГЭ 2014 года.

С учетом опыта проведения ЕГЭ в 2013 году и поступивших предложений о совершенствовании процедуры проведения ЕГЭ, в том числе предложений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также в целях реализации норм Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), к настоящему времени проработан ряд мер правового характера.

С целью совершенствования системы приема на обучение в образовательные организации высшего образования частью 7 статьи 69 Федерального закона предусмотрено право поступающих на обучение по образовательным программам высшего образования представлять сведения о своих индивидуальных достижениях, результаты которых учитываются образовательными организациями при приеме.

Во исполнение Федерального закона разработан проект нормативного правового акта Минобрнауки России о порядке приема граждан на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры на 2014/2015 учебный год (далее - Проект Порядка приема), в соответствии с которым порядок учета индивидуальных достижений поступающих устанавливается правилами приема, разрабатываемыми образовательными организациями высшего образования.

Перечень индивидуальных достижений, учитываемых при приеме, планируется дополнительно установить с 2015/2016 учебного года в связи с необходимостью проведения процедуры уведомления абитуриентов о предоставлении данной возможности, которое в среднем займет около года. В числе таких достижений будет предусмотрен учет среднего балла оценок, указанных в документе о предыдущем уровне образования, в том числе аттестата о среднем общем образовании, на основании которого происходит зачисление.

Предполагается, что индивидуальные достижения поступающих будут учитываться в том случае, если период, начиная с даты получения документа, подтверждающего результат индивидуального достижения, до дня завершения приема документов и вступительных испытаний включительно составляет не более 2 лет.

Кроме того, согласно части 8 статьи 70 Федерального закона образовательным организациям высшего образования может быть предоставлено право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета при условии включения их в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, на основании предложений такой организации.

В настоящее время приказом Минобрнауки России от 19 сентября 2013 г. N 1076 (зарегистрирован Минюстом России 2 октября 2013 г., регистрационный N 30083) (далее - приказ) установлен перечень дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности, которые могут проводиться образовательными организациями высшего образования при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета: творческое испытание, профессиональное испытание и собеседование.

Такие вступительные испытания могут устанавливаться образовательными организациями высшего образования на основании части 7 статьи 70 Федерального закона.

Проектом Порядка приема определены конкретные дополнительные вступительные испытания из установленных приказом, которые вуз вправе установить в зависимости от направления подготовки или специальности. Данные дополнительные вступительные испытания включены в Проект Порядка приема с учетом предложений учебно-методических объединений в области высшего образования, направленных в Минобрнауки России при подготовке приказа.

В настоящее время приказом Минобрнауки России от 17 января 2011 г. N 25 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 февраля 2011 г., регистрационный N 19901) в редакции приказа Минобрнауки России от 5 декабря 2012 г. N 1015 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 января 2013 г., регистрационный N 26559) утвержден перечень направлений подготовки (специальностей), по которым при приеме образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста могут проводиться дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности.

В соответствии с Федеральным законом осуществляется подготовка проекта приказа Минобрнауки России, утверждающего новый перечень специальностей и (или) направлений подготовки, по которым при приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по программам бакалавриата и программам специалитета могут проводиться дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности (далее - проект перечня).

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 8 сентября 2013 г. N Пр-2183ГС (пункт 1, подпункт "в") и Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. N ОГ-П12-6741 (пункт 5) с учетом предложений Минздрава России в проект перечня включен перечень медицинских специальностей и направлений подготовки укрупненной группы "Здравоохранение" (30.05.01 Медицинская биохимия, 30.05.02 Медицинская биофизика, 30.05.03 Медицинская кибернетика, 31.05.01 Лечебное дело, 31.05.02 Педиатрия, 31.05.03 Стоматология, 32.05.01 Медико-профилактическое дело, 33.05.01 Фармация, 34.03.01 Сестринское дело).

Кроме того, два направления подготовки внесены в проект приказа по предложениям учебно-методических объединений: 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование и 48.03.01 Теология.

Вопрос об усилении дисциплинарной и административной ответственности и введении уголовной ответственности должностных лиц за нарушения при проведении ЕГЭ прорабатывался Министерством ранее в инициативном порядке, а затем в соответствии с перечнями поручений Президента Российской Федерации от 10 апреля 2011 г. N 941-Пр, от 27 августа 2011 г. N Пр-2501, от 2 мая 2012 г. N Пр-1140, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".

Разработанный проект федерального закона предполагал введение следующих норм:

- в Трудовой кодекс Российской Федерации - о прекращении трудового договора по основному месту работы с лицами, привлекаемыми к проведению ГИА и совершившими административное правонарушение Порядка проведения ГИА, в связи с тем, что вышеуказанные лица, как правило, не состоят в трудовых отношениях с образовательным учреждением, на базе которого проводится ГИА;

- в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - об административной ответственности должностных лиц, привлекаемых к проведению ГИА;

- в Уголовный кодекс Российской Федерации - об уголовной ответственности за нарушения установленных статьей 43 Конституции Российской Федерации прав граждан на образование (в том числе при проведении ГИА).

Работа над проектом федерального закона велась в течение двух лет.

В результате проработки указанного вопроса в связи с наличием неурегулированных разногласий концептуального характера с МВД России и Минтрудом России, а также на основании того, что вопрос об установлении административной ответственности за правонарушения, совершаемые при организации и проведении ГИА, в том числе в форме ЕГЭ, а также о наделении правом составлять протокол об административных правонарушениях должностными лицами статьей 19.30. КоАП РФ урегулирован и может быть уточнен ведомственными нормативными правовыми актами, в 2012 году дальнейшая работа над законопроектом была признана нецелесообразной и поручения сняты с контроля (письмо Экспертного управления Президента Российской Федерации от 29 ноября 2011 г. N А67-4442; письма Контрольного Управления Президента Российской Федерации от 9 июля 2012 г. N А8-4303-2; от 7 августа 2012 г. N А8-5038-2; от 21 февраля 2013 г. N А8-1573-2).

С целью совершенствования проведения ГИА, в том числе в форме ЕГЭ, предусмотрены следующие дополнительные меры.

Приказом Минобрнауки России от 28 июня 2013 г. N 491 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 августа 2013 г., регистрационный N 29234) расширены полномочия общественных наблюдателей с правом их присутствия при проведении ГИА в 9-х и 11-х классах, всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников, результаты которых также учитываются при приеме в образовательные организации высшего образования. Кроме того, предполагается внесение изменений в указанный нормативный правовой акт в части наделения общественных наблюдателей правом присутствовать не только при проведении экзамена и при рассмотрении апелляций, но также при проверке экзаменационных работ и обработке результатов ГИА.

Разработан и проходит процедуру согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект ведомственного нормативного правового акта о порядке проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - проект Порядка ГИА).

В проекте Порядка ГИА конкретизированы основания принятия решений о допуске выпускников к досрочной сдаче ГИА и категории таких обучающихся:

- обучающиеся и выпускники прошлых лет, призванные на военную службу в период проведения ГИА, - при представлении военного билета и повестки военного комиссариата;

- обучающиеся, выезжающие на российские или международные спортивные соревнования, конкурсы, смотры, олимпиады и тренировочные сборы в период проведения ГИА, - по представлению спортивной и иных организаций, направляющих обучающихся на соответствующие мероприятия;

- обучающиеся, выезжающие на постоянное место жительства в период проведения ГИА, - при представлении документов, подтверждающих разрешение на въезд и (или) проживание в иностранном государстве;

- обучающиеся, выезжающие для продолжения обучения в иностранное государство в период проведения ГИА, - при представлении документов, подтверждающих зачисление или допуск к конкурсу, вступительным испытаниям в иностранной образовательной организации;

- обучающиеся, выпускники прошлых лет, направляемые по медицинским показаниям в лечебно-профилактические медицинские организации для проведения лечебно-оздоровительных и реабилитационных мероприятий в период проведения ГИА, - при представлении направления, выданного лечебно-профилактической медицинской организацией.

Также предусмотрена норма о том, что допуск указанных лиц к досрочной сдаче ГИА осуществляется по решению председателя государственной экзаменационной комиссии (далее - ГЭК), который утверждается Рособрнадзором. Указанная мера позволит усилить ответственность лица, утвержденного в качестве председателя ГЭК, за принимаемые им решения.

Кроме того, проект Порядка ГИА предусматривает меры по повышению объективности, "прозрачности" и информационной безопасности проведения ГИА:

- усиление контроля за соблюдением порядка проведения ГИА со стороны государства, общества и самих выпускников. Так, планируется введение федеральных общественных наблюдателей, аккредитуемых по представлению Минобрнауки России и Рособрнадзора, и федеральных инспекторов - председателей ГЭК, утверждаемых на федеральном уровне и наделенных широкими полномочиями: принимать решения о направлении членов ГЭК в пункт проведения экзамена (далее - ППЭ), РЦОИ, предметные комиссии и конфликтную комиссию для осуществления контроля за проведением ГИА; об отстранении виновных лиц от проведения ГИА, об утверждении, изменении и аннулировании результатов ГИА. Каждый участник ЕГЭ и общественный наблюдатель наделены правом сообщать о нарушениях процедуры проведения ГИА председателю ГЭК или иным уполномоченным лицам для принятия ими соответствующих мер;

- усиление ответственности за нарушения порядка проведения ЕГЭ: предусмотрена возможность аннулирования результатов не только отдельного участника ЕГЭ, но и всей аудитории, ППЭ, муниципалитета и региона;

- включение в перечень требований, предъявляемых к участникам ЕГЭ, запрета на внесение в аудитории и использование средств связи (включая мобильные телефоны), средств обучения и воспитания, а также запрета на вынос из аудиторий и ППЭ экзаменационных материалов на бумажных или электронных носителях, копирование, в том числе фотографирование, экзаменационных материалов;

- утверждение мест расположения ППЭ только по согласованию с ГЭК. Эта мера направлена на усиление контроля за проведением ЕГЭ в каждом ППЭ, оптимизацию сети ППЭ (сокращение количества ППЭ на 25% к 2014 году);

- установление ограничения на срок информирования уполномоченных представителей ГЭК, руководителей и организаторов ППЭ о месте расположения ППЭ, в который они направляются (не ранее чем за день до проведения экзамена);

- утверждение требований к установке видеонаблюдения и металлоискателей в каждом ППЭ, а также к сроку хранения видеозаписей экзаменов;

- сокращение сроков и совершенствование схем доставки КИМ в регионы, в том числе в ППЭ;

- создание предметных комиссий Рособрнадзором с целью осуществления межрегиональной перекрестной проверки экзаменационных работ, проверки третьим экспертом, перепроверки, а также проверки в рамках рассмотрения апелляций о несогласии с выставленными баллами.

Согласно компетенции, установленной Федеральным законом, Рособрнадзором подготовлен к изданию порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов.

В целях разработки заданий, вариантов КИМ и критериев оценивания экзаменационных работ, выполненных на основе этих КИМ, создаются комиссии по разработке КИМ по учебным предметам (далее - Комиссия). Персональный состав Комиссий утверждается Рособрнадзором из числа работников образовательных и научных организаций, обладающих определенной квалификацией и опытом разработки и экспертизы материалов в области педагогических измерений.

Кроме того, в соответствии с ранее данными поручениями, включая перечень поручений Президента Российской Федерации по вопросу совершенствования законодательства Российской Федерации об образовании от 10 октября 2013 г. N Пр-2388, предусмотрен ряд мер организационного и технологического характера, направленных на информационную открытость, "прозрачность" и объективность проведения ЕГЭ:

- поэтапное открытие с 1 октября 2013 года банка заданий ЕГЭ, размещение его в свободном бесплатном доступе на сайте Федерального бюджетного государственного научного учреждения "Федеральный институт педагогических измерений". До конца марта 2014 года планируется опубликовать более 45 000 заданий ЕГЭ;

- обеспечение полной недоступности содержания КИМ для всех участников ЕГЭ до момента получения информации, расшифровки и последующей печати с целью исключения случаев несанкционированного доступа к КИМ и их размещения в сети "Интернет": апробация технологии печати КИМ непосредственно в аудитории ППЭ перед началом экзамена, использование электронных КИМ и их специальной шифровки. При получении положительных результатов апробации данная технология будет введена в штатный режим в 2015 году;

- распределение вариантов КИМ по часовым поясам;

- проведение информационной работы со всеми участниками ЕГЭ;

- осуществление мониторинга правоприменительной практики по результатам выявленных нарушений процедуры проведения ЕГЭ в рамках контрольно-надзорной деятельности в сфере образования.