Определение Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2013 г. N 1844-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кулагина Александра Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями части 1 статьи 4 и части 1 статьи 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Определение Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2013 г. N 1844-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кулагина Александра Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями части 1 статьи 4 и части 1 статьи 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданина А.А. Кулагина вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, было отказано в удовлетворении иска гражданина А.А. Кулагина, проходившего службу в органах внутренних дел с 1 сентября 2003 года по 30 сентября 2011 года, уволенного со службы по болезни и признанного сначала инвалидом II группы (с 18 октября 2011 года), а затем инвалидом I группы (с 4 мая 2012 года) вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, к областному управлению внутренних дел о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья на основании Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2012 года (статья 21).

При этом суд указал, что в период прохождения службы и до момента обращения в суд А.А. Кулагин не был признан нуждающимся в жилом помещении, не состоял и не состоит на соответствующем учете, а также не приобрел права на единовременную социальную выплату на основании пункта 2 части 1 статьи 5 "Предоставление жилого помещения в собственность" данного Федерального закона во взаимосвязи с частью 2 его статьи 4 "Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения".

Определением судьи суда кассационной инстанции со ссылкой, в частности, на часть 1 статьи 4 данного Федерального закона было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, поскольку положения его статей 4 и 5 касаются только сотрудников, которые были уволены после его вступления в силу, имели право на получение единовременной социальной выплаты (имели стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении), состояли на учете на получение данной выплаты, но не получили ее в период службы. В определении был сделан также вывод о том, что условия для предоставления А.А. Кулагину выплаты на основании статьи 6 "Предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма" данного Федерального закона также отсутствуют.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации А.А. Кулагин просит признать противоречащими статьям 39, 40, 41 и 45 Конституции Российской Федерации положения части 1 статьи 4 и части 1 статьи 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку ими не предусмотрена возможность предоставления единовременной социальной выплаты гражданам, имеющим стаж службы в органах внутренних дел менее 10 лет в календарном исчислении, уволенным со службы по болезни, не вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года и страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Статья 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище и указывая на недопустимость его произвольного лишения, вместе с тем не устанавливает условия и порядок приобретения права пользования тем или иным жилым помещением, - согласно статье 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации такие условия и порядок регламентируются жилищным законодательством.

В силу части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу приведенной нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан, и является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда (Определение от 12 апреля 2011 года N 551-О-О и др.).

Между тем из представленных материалов не следует, что заявитель состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, в части проверки конституционности части 1 статьи 6 закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей соответствующим федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность, данная жалоба не отвечает критериям допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации.

Что касается положения части 1 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о том, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел, то само по себе оно направлено на обеспечение жильем указанной в данной статье категории граждан с учетом продолжительности их службы в органах внутренних дел, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, не отвечающего названному критерию.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кулагина Александра Анатольевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: