Постановление Верховного Суда РФ от 11 ноября 2013 г. N 43-АД13-2 Суд отменил судебные акты, вынесенные по делу об административном правонарушении, выразившегося в незаконном привлечение к трудовой деятельности муниципального служащего, и прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорную жалобу Смольниковой Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Ижевска Удмуртской Республики от 5 июня 2012 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 19 июля 2012 года, постановление первого заместителя председателя Верховного суда Удмуртской Республики от 25 октября 2012 года, вынесенные в отношении ... аппарата администрации города Ижевска Смольниковой Е.А., ... года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Ижевска Удмуртской Республики от 5 июня 2012 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 19 июля 2012 года, постановлением первого заместителя председателя Верховного суда Удмуртской Республики от 25 октября 2012 года, Смольникова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В надзорной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, Смольникова Е.А. просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Ижевска Удмуртской Республики от 5 июня 2012 года, решения судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 19 июля 2012 года, постановления первого заместителя председателя Верховного суда Удмуртской Республики от 25 октября 2012 года, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Изучив истребованное из судебного участка № 4 Октябрьского района города Ижевска Удмуртской Республики дело об административном правонарушении, доводы надзорной жалобы Смольниковой Е.А., судья Верховного Суда Российской Федерации находит указанную жалобу подлежащей удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 2 статьи 12 Закона № 273-ФЗ гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В частности к таким должностям, согласно приказу Федеральной службы судебных приставов России (далее - ФССП России) от 22 марта 2010 года № 150, относится должность начальника отдела - старшего судебного пристава второго Ижевского межрайонного отдела судебных приставов по ОУПДС УФССП по Удмуртской Республики, которая включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Федеральной службе судебных приставов при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, на которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 925 от 21 июля 2010 года «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются ограничения, налагаемые на гражданина замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора.

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ при заключении с названными лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Привлекая Смольникову Е.А. к административной ответственности мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского района города Ижевска установил, что она на основании распоряжения главы Администрации города Ижевска № ... от 29 июня 2011 года с 1 июля 2011 года исполняла обязанности ... - ... аппарата администрации города Ижевска, в чьи должностные обязанности в соответствии с пунктом 7.6 распоряжения главы Администрации города Ижевска от 28 февраля 2011 года № 55 о распределении обязанностей и наделении полномочий входило прием, перевод, увольнение муниципальных служащих (работников) структурных подразделений (органов) Администрации города Ижевска.

Вместе с тем ... - ... аппарата администрации города Ижевска при заключении 4 июля 2011 года трудового договора с Ш., ранее замещавшим должность ... - ... судебного пристава ... Ижевского межрайонного отдела судебных приставов по ОУЛДС УФССП по Удмуртской Республики, не сообщила в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республики. Такое уведомление было направлено лишь 21 февраля 2012 года.

На основании изложенного мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях Смольниковой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

С такими выводами мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Ижевска согласиться нельзя.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона № 273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту «е» пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта «е» пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении  трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

Согласно материалам дела об административном правонарушении приказом руководителя УФССП по Удмуртской Республики от 30 июня 2011 года № ... Ш. уволен с государственной гражданской службы и освобожден от замещаемой должности ... - ... судебного пристава ... Ижевского межрайонного отдела судебных приставов по ОУПДС УФССП по Удмуртской Республики.

4 июля 2011 года Муниципальным образованием «город Ижевск» в лице ... администрации - ... аппарата администрации города Ижевска Смольниковой Е.А. с Ш. заключен трудовой договор № ... Приказом от 5 июля 2011 года № 506-л оформлен прием Ш. на муниципальную службу на должность ... - ...отдела муниципальной милиции Управления муниципальной милиции администрации города Ижевска.

Поскольку должность ... - ... отдела муниципальной милиции Управления муниципальной милиции администрации города Ижевска, на которую был принят Ш., относится к должности муниципальной службы, следовательно, в действиях исполняющего обязанности ... - аппарата администрации города Ижевска Смольниковой Е.А. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Ижевска Удмуртской Республики от 5 июня 2012 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 19 июля 2012 года, постановление первого заместителя председателя Верховного суда Удмуртской Республики от 25 октября 2012 года, вынесенные в отношении ... - аппарата администрации города Ижевска Смольниковой Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Смольниковой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

надзорную жалобу Смольниковой Е.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Ижевска Удмуртской Республики от 5 июня 2012 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 19 июля 2012 года, постановление первого заместителя председателя Верховного суда Удмуртской Республики от 25 октября 2012 года, вынесенные в отношении ... - ... аппарата администрации города Ижевска Смольниковой Е.А., ... года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Смольниковой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.