Письмо Министерства экономического развития РФ от 10 октября 2013 г. № ОГ-Д06-2696 “О предоставлении информации”

Департамент корпоративного управления Минэкономразвития России (далее - Департамент) в пределах компетенции рассмотрел обращение по вопросам совершенствования процедур государственной кадастровой оценки и сообщает следующее.

Согласно Положению о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере оценочной деятельности. В компетенцию Минэкономразвития России не входит разъяснение положений законодательства. В связи с этим Департамент вправе лишь высказать свое мнение по вопросам, указанным в  обращении, которое не является обязательным для правоприменителя.

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определено, что государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Согласно Федеральному закону от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями указанного федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости (за исключением случая, установленного статьей 24.21 указанного федерального закона).

В соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 316 (далее - Правила), проводилась государственная кадастровая оценка земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и работы по проведению которой не завершились в указанный срок.

Согласно статье 6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изданные до введения в действие Земельного кодекса и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу.

Таким образом, Правила, а также Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. № 39 во исполнение Правил, применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, и не являются документами, в соответствии с которыми оценщики обязаны осуществлять определение кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с федеральными стандартами оценки, обязательными для применения при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки, выбор подходов, методов и моделей для определения кадастровой стоимости (далее - модель оценки) осуществляется оценщиком и должен быть обоснован. Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости может выполняться с использованием компьютерного моделирования. При этом для построения модели оценки оценщик осуществляет сбор достаточной и достоверной рыночной информации об объектах недвижимости и использует ценовую информацию, соответствующую сложившемуся уровню рыночных цен. В случае недостаточности рыночной информации для построения модели оценки проводится оценка рыночной стоимости, определяемой индивидуально для конкретного объекта недвижимости.

Таким образом, действующей нормативной правовой базой сформированы условия для определения оценщиком кадастровой стоимости объектов недвижимости, отражающей ценовую информацию, соответствующую сложившемуся на дату оценки уровню рыночных цен на рынке недвижимости.

При этом положениями законодательства Российской Федерации в области закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, как действующими, так и вступающими в силу с 1 января 2013 г. в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотрена обязанность заказчиков осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий соответствующих контрактов.

Вместе с тем в связи с выявленными Минэкономразвития России в ходе мониторинга правоприменительной практики проблемами в настоящее время разработан и осуществляется комплекс мер по совершенствованию процедур государственной кадастровой оценки с целью повышения качества определения кадастровой стоимости, что будет способствовать уменьшению случаев оспаривания результатов ее определения.

На это направлены в том числе положения проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подготовленного Минэкономразвития России и представленного в Правительство Российской Федерации, предусматривающего установление обязательного досудебного рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также повышение прозрачности процедур государственной кадастровой оценки путем установления требования о размещении в фонде данных государственной кадастровой оценки отчетов об определении кадастровой стоимости до проведения их экспертизы в саморегулируемой организации оценщиков для ознакомления всех заинтересованных лиц и представления замечаний с целью выявления и исправления исполнителем работ по определению кадастровой стоимости (далее - исполнитель работ) технических ошибок в указанных отчетах, экспертных заключений на них.

Указанные выше изменения, а также ряд других мер по совершенствованию процедур государственной кадастровой оценки, в том числе по установлению дополнительных требований к исполнителю работ, разработке предложений по регламентации процедур государственной кадастровой оценки, повышению ответственности и квалификации оценщиков, предусмотрены планом мероприятий («дорожной картой») «Совершенствование оценочной деятельности», разработанным Минэкономразвития России совместно с автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» и утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 1744-р.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. № 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере налоговой деятельности. В этой связи сообщаем о направлении обращения в Минфин России для рассмотрения и ответа по вопросам, входящим в компетенцию Минфина России.