Письмо Минфина России от 2 сентября 2013 г. N 03-06-05-01/35940 О возможности направления части нефтегазовых доходов федерального бюджета на наполнение федерального и региональных дорожных фондов и представления оценки возможного увеличения указанных поступлений в 2014-2016 г.г. в связи с изменением прогнозной цены на нефть

В связи с указанным письмом Минтранса России, во исполнение пункта 5 протокола совещаний у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 7 и 14 июня 2013 г. N АД-П9-105пр Минфин России рассмотрел предложения Минтранса России по вопросу возможности направления части нефтегазовых доходов федерального бюджета на наполнение федерального и региональных дорожных фондов и представления оценки возможного увеличения указанных поступлений в 2014-2016 годах в связи с изменением прогнозной цены на нефть и сообщает, что указанная инициатива не может быть поддержана по следующим основаниям.

Использование дополнительных нефтегазовых доходов на финансовое обеспечение расходов Федерального дорожного фонда и дорожных фондов субъектов Российской Федерации противоречит концепции "бюджетных правил", обеспечивающих долгосрочную сбалансированность федерального бюджета, снижение его зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры и возможность исполнения действующих расходных обязательств даже при условии существенного снижения поступлений доходов, что отмечено в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах.

Важно учесть, что в соответствии с указанным Бюджетным посланием дополнительные нефтегазовые доходы, направляемые в Фонд национального благосостояния и (в пределах 50% от общей величины таких доходов) после достижения Резервным фондом нормативной величины, рассматриваются в качестве источника финансовых ресурсов для финансового обеспечения масштабных инвестиционных проектов, в первую очередь инфраструктурных, включая дорожное хозяйство.

Таким образом, направление данных ресурсов в систему целевых дорожных фондов приведет к дефициту средств на не менее приоритетные проекты развития и модернизации транспортной инфраструктуры.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен порядок определения минимального объема средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, подлежащих использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Применение таких крайне труднопрогнозируемых источников финансового обеспечения Федерального дорожного фонда и дорожных фондов субъектов Российской Федерации как дополнительные нефтегазовые доходы, приведет к неопределенности объемов соответствующих доходов фондов, что не соответствует концепции самой системы целевого и стабильного финансового обеспечения дорожного хозяйства.