Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 13 марта 2013 г. N 03-05-04-03/7512 Об осуществлении возврата государственной пошлины или получения возможности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в случае получения от налоговых органов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования недостоверной информации о наличии у заявителя задолженности по уплате налогов и сборов

В связи с письмом Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрел обращение по вопросу внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N  171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части осуществления возврата государственной пошлины или получения возможности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в случае получения от налоговых органов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования недостоверной информации о наличии у заявителя задолженности по уплате налогов и сборов, и в пределах компетенции Департамента сообщает.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) при обращении за совершением юридически значимых действий, связанных с лицензированием деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, государственная пошлина уплачивается до подачи заявлений и (или) документов на совершение таких действий.

Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

В соответствии подпунктом 1 пункта 3.2 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в лицензирующий орган представляется, в том числе копия документа об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии. Пунктом 5 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что документы, представленные организацией в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом.

Так, в частности, экспертизе подлежат документы, указанные в подпунктах 1-3 пункта 1 и подпунктах 2 и 3 пункта 3.2 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ.

Пунктом 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ определены основания для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции лицензирующим органом.

Так, основаниями для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в частности, являются: выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации, наличие у заявителя на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по запросу лицензирующего органа.

В силу статьи 22 Федерального закона N 171-ФЗ решение лицензирующего органа может быть обжаловано заявителем в лицензирующий орган и (или) в суд.

На основании пункта 2 статьи 8 Кодекса под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Таким образом, организация уплачивает государственную пошлину за выдачу лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для получения права осуществлять соответствующий вид деятельности, а лицензирующий орган, в свою очередь, проводит необходимые мероприятия в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (абзац второй пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ).

При этом проведение таких мероприятий не зависит от результата рассмотрения представленных документов (решение о выдаче или отказ в ее выдаче) и, соответственно, выдача лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может рассматриваться как одномоментное действие, поскольку является результатом проведения мероприятий соответствующими органами.

Решение об отказе в выдаче лицензии принимается лицензирующим органом в соответствии с положениями пункта 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ по результатам рассмотрения представленных заявления и документов и установления несоответствия заявителя требованиям законодательства.

Следовательно, указанное решение является результатом совершенных государственным органом юридически значимых действий по предоставлению лицензии (прием документов, их регистрация и экспертиза), в связи с чем оснований для возврата государственной пошлины не имеется.

Порядок возврата уплаченной суммы государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, в том числе и за предоставление лицензии, переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, продление срока действия лицензии, определен статьей 333.40 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 333.40 Кодекса установлен исчерпывающий перечень, в соответствии с которым уплаченная государственная пошлина за совершение юридически значимых действий, предусмотренных данной главой Кодекса, подлежит возврату.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Кодекса уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 "Государственная пошлина" Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.40 Кодекса государственная пошлина подлежит возврату в случае отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие.

Отказ в выдаче лицензии в качестве основания для возврата государственной пошлины ни Федеральным законом N 171-ФЗ, ни статьей 333.40 Кодекса не предусмотрен.

Полагаем возможным обратить внимание на то, что согласно Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации, Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации, а также статье 333.40 Кодекса отказ судом в удовлетворении искового заявления также не порождает право заявителя на возврат уплаченной им при подаче такого заявления государственной пошлины.

Согласно Федеральному конституционному закону от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" основанием к рассмотрению дела Конституционным Судом Российской Федерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли закон Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

С учетом изложенного вносить изменения в статью 333.40 Кодекса в части возврата государственной пошлины, уплаченной за выдачу лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в случае получения от налоговых органов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования недостоверной информации о наличии у заявителя задолженности по уплате налогов и сборов, нет необходимости. Указанное решение лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по данному основанию должно быть обжаловано заявителем в установленном порядке.