Письмо Минфина РФ от 6 июня 2012 г. N 02-04-10/2026 О результатах анализа проектов правовых актов главных администраторов доходов бюджетов, являющихся федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами РФ, на соответствие требованиям бюджетного законодательства РФ

Министерство финансов Российской Федерации по результатам анализа проектов правовых актов главных администраторов доходов бюджетов (далее - акты), являющихся федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, на соответствие требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе положениям статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 266) (далее - Постановление N 995), а также Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 21.12.2011 N 180н (далее - Указания N 180н), обращает внимание на ряд существенных недостатков, требующих дальнейшего устранения.

1. Наличие в преамбуле актов ссылки на Указания N 180н, в то время как вопросы администрирования доходов бюджетов не являются предметом регулирования данного нормативного правового акта, при отсутствии вместе с тем ссылки на статью 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Постановление N 995.

2. Указание в преамбуле актов, срок действия которых не ограничивается конкретным финансовым годом, ссылки на Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", что значительно усложняет процесс регулирования бюджетных полномочий по администрированию, учитывая необходимость ежегодного внесения в акты соответствующих изменений либо издания новых актов.

3. Закрепление в актах за администраторами доходов бюджетов лишь кодов бюджетной классификации доходов при отсутствии положений о закреплении за ними источников доходов бюджетов с указанием нормативных правовых актов Российской Федерации, являющихся основанием для администрирования данного вида платежей, что является нарушением пункта 2 Правил осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных Постановлением N 995 (далее - Правила).

4. При наличии в актах положений о наделении федеральных государственных органов, подведомственных им территориальных органов (подразделений), казенных учреждений, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в части переданных полномочий Российской Федерации, бюджетными полномочиями администраторов доходов соответствующих бюджетов объем закрепленных за указанными органами (учреждениями) бюджетных полномочий не соответствует требованиям пункта 2 Правил.

В связи с изложенным Минфин России обращает внимание на необходимость закрепления в актах по администрированию бюджетных полномочий администраторов доходов бюджетов, по которым в представленных проектах актов регулирование отсутствует:

- заполнения (составления) и отражения в бюджетном учете первичных документов по администрируемым доходам бюджетов с указанием нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих данные вопросы;

- осуществления сверки данных бюджетного учета администрируемых доходов бюджетов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- уточнения невыясненных поступлений в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- принудительного взыскания с плательщиков платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним через судебные органы или судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- представления администратором доходов бюджета главному администратору доходов бюджета сведений и бюджетной отчетности, необходимых для осуществления им полномочий главного администратора доходов.

5. При закреплении в актах за главными администраторами (администраторами) доходов бюджетов источников доходов бюджетов недопустимо указание некорректных кодов бюджетной классификации доходов:

- кодов бюджетной классификации с отражением в 14-17 разрядах указанных кодов значения "0000", в то время как в отношении данных кодов Указаниями 180н предусмотрено применение обособленных кодов подвидов доходов;

- несоответствие наименований кодов бюджетной классификации доходов наименованиям, установленным Указаниями N 180н;

- кодов бюджетной классификации доходов, являющихся в соответствии с Указаниями 180н кодами агрегации, например, КБК 0000 1 16 23010 01 0000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета";

- отражение источников доходов бюджетов по кодам бюджетной классификации, относящихся к группе "прочие", при наличии в Указаниях 180н соответствующих кодов бюджетной классификации для отражения данных источников доходов бюджетов.

6. Отсутствие в актах, регламентирующих вопросы администрирования федеральными государственными органами (органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации) доходов федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов), положений о наделении указанных органов бюджетными полномочиями главных администраторов (администраторов) доходов соответствующих бюджетов в отношении закрепленных за ними источников доходов, подлежащих отражению в данных актах в соответствии с Правилами.

7. Включение в перечни источников доходов бюджетов, закрепляемых за территориальными органами (подразделениями) федеральных государственных органов и федеральными казенными учреждениями актами о наделении подведомственных администраторов доходов бюджетов бюджетными полномочиями администраторов доходов федерального бюджета, помимо источников доходов федерального бюджета, источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

8. Включение в перечни источников доходов бюджетов, закрепляемых за территориальными органами (подразделениями) федеральных государственных органов и федеральными казенными учреждениями актами о наделении подведомственных администраторов доходов бюджетов бюджетными полномочиями главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, наряду с источниками доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, источников доходов федерального бюджета, подлежащих зачислению и учету по нормативу 100% в федеральный бюджет.

9. Отсутствие в представленных актах о наделении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, реализующих переданные полномочия Российской Федерации, бюджетными полномочиями администраторов доходов бюджетов, перечней органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных федеральными государственными органами - главными администраторами доходов бюджетов, осуществляющими указанные полномочия.

10. Отсутствие в актах о наделении территориальных органов федеральных государственных органов и подведомственных им федеральных казенных учреждений бюджетными полномочиями главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов положений в части указания субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в отношении источников доходов бюджетов которых данные органы (учреждения) осуществляют вышеназванные бюджетные полномочия, что противоречит положениям пункта 3 Постановления N 995.

В целях соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации главным администраторам доходов бюджетов в возможно короткие сроки необходимо внести изменения в представленные в Минфин России проекты актов с учетом положений настоящего письма.

Минфин России выражает готовность рассмотреть акты с учетом вышеуказанных изменений и оказать консультационную помощь специалистами Департамента бюджетной политики и методологии - кураторами соответствующих главных администраторов доходов бюджетов.

Кроме того, сообщаем, что в целях реализации положений пункта 4 Правил федеральные органы государственной власти (федеральные государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, а также Центральный банк Российской Федерации в случае изменения их функций и полномочий, в соответствии с которыми ими осуществляется исполнение бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, доводят информацию об указанных изменениях до Министерства финансов Российской Федерации путем направления письма произвольной формы с указанием полномочий по администрированию и нормативных правовых актов (наименование, дата, ссылка на положения нормативного правового акта), в соответствии с которым изменяются полномочия и функции главных администраторов доходов бюджетов, в Департамент бюджетной политики и методологии Министерства финансов Российской Федерации.