Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 февраля 2012 г. N 33-В11-13 Суд отменил принятое решение в части признания незаконным отказа в предоставлении бюджетных средств на обеспечение жильем и обязания предоставить средства на приобретение жилья и вынес новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований, поскольку приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Горохова Б.А.

судей Задворнова М.В., Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в интересах Сергеевой-Калининой В.Н. к администрации муниципального образования «Кингисеппское городское поселение», Правительству Ленинградской области о признании нуждающейся в жилом помещении, признании незаконным отказа в предоставлении бюджетных средств на обеспечение жильём и обязании предоставить средства на приобретение жилья по надзорной жалобе Правительства Ленинградской области на решение Кингисеппского городского суда от 11 мая 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 июля 2011 года, которыми исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Задворнова М.В., выслушав объяснения представителей Правительства Ленинградской области Яковлевой Н.Н. и Яровой И.А., поддержавших доводы надзорной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей судебные постановления подлежащими частичной отмене.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Кингисеппский городской прокурор обратился в суд с указанными исковыми требованиями в интересах Сергеевой-Калининой В.Н., ссылаясь на то, что решением рабочей группы при Правительстве Ленинградской области от 10 июня 2010 года № 5 Сергеевой-Калининой В.Н. было отказано в выделении бюджетных средств на строительство или приобретение жилого помещения. В качестве обоснования отказа Правительство Ленинградской области сослалось на невозможность предоставления в данном случае средств из федерального бюджета бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданными фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны». Прокурор считал, что права Сергеевой-Калининой В.Н. были нарушены, поскольку в соответствии с действующим законодательством на бывших несовершеннолетних узников распространяются те же меры социальной поддержки и льготы, что и на участников Великой Отечественной войны.

Решением Кингисеппского городского суда от 11 мая 2011 года исковые требования частично удовлетворены. Суд постановил признать Сергееву-Калинину В.Н. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признать незаконным отказ Правительства Ленинградской области в предоставлении Сергеевой-Калининой В.Н. бюджетных средств на обеспечение жильём, обязать Правительство Ленинградской области предоставить Сергеевой-Калининой В.Н. безвозмездную единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения. В остальной части иска отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 июля 2011 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В надзорной жалобе представителя Правительства Ленинградской области ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в части признания незаконным отказа Правительства Ленинградской области от 10 июня 2010 года № 5 в предоставлении Сергеевой-Калининой В.Н. бюджетных средств на обеспечение жильём и обязании Правительства Ленинградской области предоставить Сергеевой-Калининой В.Н. безвозмездную единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения и принятии в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2011 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 2012 года надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив законность обжалуемых судебных постановлений, а также материалы дела, обсудив обоснованность доводов надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Сергеева-Калинина В.Н. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Постановлением администрации МО «Кингисеппское городское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 8 апреля 2010 года № 471 Сергеева-Калинина В.Н. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях как несовершеннолетний узник фашистских концлагерей, инвалид 3 группы на основании ст.ст. 51 и 52 Жилищного кодекса РФ.

Решением Рабочей группы при Правительстве Ленинградской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» и обеспечению жильем граждан в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ», содержащимся в п. 3 протокола от 10 июня 2010 года № 5, Сергеевой-Калининой В.Н. не предоставлены бюджетные средства (л.д. 24-29).

Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, предоставляются все меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, к которым по формам и объему предоставляемых льгот социальной поддержки приравнены несовершеннолетние узники концлагерей.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда согласилась с указанными выводами Кингисеппского городского суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что приведенные выводы судебных инстанций являются ошибочными, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нём. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена и действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 на эту категорию лиц не распространяется.

Также нельзя признать правомерной ссылку в решении суда на Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны».

В соответствии с этим Указом бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в пункте 8 ст. 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В то же время приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

С учетом изложенных обстоятельств у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части признания за истцом права на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714.

Однако следует учитывать, что ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны, в числе которых предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах». Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (подп. 4 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судебными инстанциями в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, Судебная коллегия признаёт решение Кингисеппского городского суда от 11 мая 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 июля 2011 года незаконными и подлежащими отмене в части признания незаконным отказа Правительства Ленинградской области от 10 июня 2010 года в предоставлении Сергеевой-Калининой В.Н. бюджетных средств на обеспечение жильём и обязания Правительства Ленинградской области предоставить Сергеевой-Калининой В.Н. безвозмездную единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.

Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Кингисеппского городского суда от 11 мая 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 июля 2011 года отменить в части признания незаконным отказа Правительства Ленинградской области от 10 июня 2010 года в предоставлении Сергеевой-Калининой В.Н. бюджетных средств на обеспечение жильём и обязания Правительства Ленинградской области предоставить Сергеевой-Калининой В.Н. безвозмездную единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.

Принять по делу в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Кингисеппского городского прокурора в интересах Сергеевой-Калининой В.Н. к администрации муниципального образования «Кингисеппское городское поселение», Правительству Ленинградской области о признании незаконным отказа Правительства Ленинградской области от 10 июня 2010 года в предоставлении Сергеевой-Калининой В.Н. бюджетных средств на обеспечение жильём и обязании Правительства Ленинградской области предоставить Сергеевой-Калининой В.Н. безвозмездную единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.